發(fā)展節(jié)奏空前受控  煤電不再“猛長個”

　　2016年已成為煤電發(fā)展“分水嶺”，接連發(fā)布的嚴控政策意味著煤電行業(yè)“猛長個”的時代正式結(jié)束。

　　作為我國電力供給絕對主力，煤電裝機規(guī)模的大幅增加，為此前階段經(jīng)濟迅速發(fā)展提供了重要支撐。但正如習近平總書記指出，“隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點。如同一個人，10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了?！彪娏ψ鳛榻?jīng)濟“先行官”，也已處在歷史性節(jié)點。在2016年，煤電行業(yè)迎來了自己的“18歲”。

　　為防范煤電潛在過剩風險，2016年4月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》三份文件，對煤電建設(shè)提出嚴厲控制措施。

　　三份文件一經(jīng)發(fā)布，便成為業(yè)內(nèi)“高光”事件。《中國能源報》當日在微信平臺發(fā)布的相關(guān)新聞閱讀量突破二十萬，刷新了本報微信平臺閱讀量的歷史記錄。煤電人意識到，劇變已至。

　　下半年，《關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》陸續(xù)發(fā)布，再次強調(diào)嚴控煤電建設(shè)。

　　但形勢依然嚴峻，我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩問題已浮出水面。

　　2016年11月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》最終為煤電規(guī)模加蓋了“天花板”：刨除從“十二五”期間接轉(zhuǎn)的1.9億千瓦，2020年前新開工的煤電只有1000萬千瓦，均攤到每年只有200萬千瓦。換言之，煤電已幾近“停止長高”。

　　雖然個子長得慢了，但煤電仍是電力系統(tǒng)中的“大象”，承擔著保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重任。適者生存，在系統(tǒng)波動性日益增大的境況中，煤電未來或許應(yīng)該做一只“靈活的大象”。

　　能源規(guī)劃批量出臺  繪定“十三五”路線圖

　　在經(jīng)濟新常態(tài)和能源革命之中繪定的能源發(fā)展五年規(guī)劃，自然會引起更多關(guān)注。這一變革時期的規(guī)劃就像指示燈，能夠影響處在路口的能源人行進的方向。

　　能源行業(yè)“十三五”規(guī)劃是能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，將采用“1+14”模式，即《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》+14個細分行業(yè)規(guī)劃。截至發(fā)稿，電力、煤炭、可再生能源、煤層氣、頁巖氣、太陽能、風電、水電、生物質(zhì)能等9個細分行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺。每個規(guī)劃的出臺，都為行業(yè)“十三五”發(fā)展確定了重要基調(diào)和目標。

　　具體說來，電力規(guī)劃以低碳為主線，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加約2.5億千瓦，氣電裝機增加5000萬千瓦；煤炭行業(yè)目標化解淘汰落后產(chǎn)能8億噸/年；太陽能發(fā)展全面轉(zhuǎn)向分布式，2020年，分布式光伏6000萬千瓦以上；風電發(fā)展向中東部和南部區(qū)域傾斜；水電發(fā)力抽水蓄能，計劃“十三五”開工6000萬千瓦；生物質(zhì)能將實現(xiàn)全面提升，替代化石能源量將從2015年的3540萬噸/年，增長至5800萬噸/年；煤層氣則更加強調(diào)煤礦瓦斯利用量的提升，將從48億立方躍升至70億立方。

　　在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下，我國能源“十三五”必須向綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十三五”規(guī)劃透露出的信息，也明白無誤地昭示著這一點。

　　事實上，對于能源業(yè)者來說，5年時間已經(jīng)足夠長，期間很多導致規(guī)劃難以落地的事情都會發(fā)生。變則通，能源人需審時度勢、積極應(yīng)變、適時調(diào)整，朝著能源革命方向共同努力。

　　煤炭去產(chǎn)能放大招  調(diào)控利器仍待完善

　　煤炭在去產(chǎn)能的道路上“踩足了油門”。2月初，“7號文”的重磅發(fā)布，不僅確定了雙5億（3-5年退出5億噸，減量重組5億噸）目標，同時首次明文提出“按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能”。

　　鋼鐵煤炭去產(chǎn)能8個專項配套政策文件隨即密集出臺，加上《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》等細化指導性文件的“保駕護航”。去產(chǎn)能很快取得實效，煤炭產(chǎn)量大幅下降，煤炭供求關(guān)系扭轉(zhuǎn)，并導致煤價暴漲，其中，環(huán)渤海動力煤指數(shù)連漲18期，煤價直破600元大關(guān)。

　　隨后，相關(guān)部門多次密集召開會議應(yīng)對煤炭局部供應(yīng)緊張之勢，啟動抑制煤價過快上漲預(yù)案，放寬276政策，力推市場化煤電長協(xié)機制。環(huán)渤海動力煤指數(shù)隨即轉(zhuǎn)升為降。

　　以276個工作日制度為例，該政策的嚴格執(zhí)行有效督促行業(yè)減產(chǎn)，結(jié)束了煤企“以量補價”的惡性競爭，但同時引發(fā)煤價飛漲和多地煤炭供應(yīng)緊張，在多次調(diào)控后效果仍不理想，調(diào)控思路開始有所改變。

　　煤炭去產(chǎn)能不能簡單一刀切。無論是從資源稟賦差異還是新老礦接續(xù)人員安置的復雜性上考量，在總體指導政策不變的情況下，都要因地制宜對特殊情況區(qū)別對待。此外，價格回升的甜頭使本該退出的落后產(chǎn)能蠢蠢欲動，如何避免這些產(chǎn)能死灰復燃備受關(guān)注。

　　去產(chǎn)能任務(wù)依舊任重道遠。去產(chǎn)能不是“摸著石頭過河”的游戲，也不是只靠決心就能取勝的戰(zhàn)爭。頻頻調(diào)整的政策雖可及時解決當下問題，但也規(guī)避了政策實施效應(yīng)的參考性。實際去產(chǎn)能過程中的難度不可低估，還需相關(guān)部門的智囊團，在真正充分了解行業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多元化的處理機制。

　　“二戰(zhàn)以來最復雜的國際談判”終于在2016年尾劃上了一個不算完美但依然悅耳的休止符。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》僅用不足1年時間即宣告正式生效，刷新了國際協(xié)議最速生效紀錄。與之形成鮮明對比的是，《京都議定書》從談妥到生效足足用了7年時間。

　　《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份具有國際法律約束力的氣候協(xié)議，2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動因此有法可依。它的簽署和生效標志著全球氣候治理模式的改變，在人類應(yīng)對氣候變化進程中具有不可替代的歷史意義和價值，同時也為復雜多變的國際多邊談判留下了一個幾乎不可復制的經(jīng)驗范本。

　　值得一提的是，在《巴黎協(xié)定》的談判和生效進程中，中國始終發(fā)揮著不可替代的正面作用。作為世界級的能源生產(chǎn)和消費大國，以及事實上的全球可再生能源利用第一大國，中國如有任何懈怠和退卻，《巴黎協(xié)定》都將是紙上談兵。

　　2016年9月3日，在二十國集團(G20)領(lǐng)導人第十一次峰會上，中國國家主席習近平率先垂范，向聯(lián)合國秘書長潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準文書，充分展現(xiàn)了一個負責任大國應(yīng)有的擔當，向國際社會釋放出積極信號，進而有力推進了《巴黎協(xié)定》的生效進程。

　　在此之前，中國政府在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則的前提之下，一直積極參與聯(lián)合國氣候變化談判進程，積極引導、驅(qū)動談判向著正確的方向前進。

　　《巴黎協(xié)定》為后京都時代的全球減排行動建章立制，書寫了歷史。但國際觀察家們普遍認為，協(xié)議約定的減排力度遜于預(yù)期且執(zhí)行前景仍存疑。但正如法國總統(tǒng)奧朗德所言，從每個國家的利益看，《巴黎協(xié)定》并不完美，但對整個人類而言，《巴黎協(xié)定》意義非凡。

　　回眸2016年，“激烈”競爭成為光伏行業(yè)一條發(fā)展主線。這一年，國家下發(fā)光伏指標的謹慎、光伏電價補貼的調(diào)整，以及電站中標價格的屢創(chuàng)新低，無不印證著行業(yè)競爭之激烈。

　　現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的基本任務(wù)仍是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用，最終擺脫國家補貼，實現(xiàn)市場化的自我持續(xù)發(fā)展?！笆濉遍_局之年，激烈競爭下的2016，光伏市場也實現(xiàn)了由重“量”向重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。其中，由國家能源局主導的“光伏領(lǐng)跑者”規(guī)模指標已從2015年的1GW升至5.5GW，在成功引導光伏領(lǐng)軍企業(yè)后，也將光伏行業(yè)的競爭推向新高度，引爆了貫穿2016全年乃至今后很長一段時間內(nèi)光伏電站競標的“價格戰(zhàn)”。

　　電站中標價格不斷在“光伏領(lǐng)跑者”項目中刷出新低，0.61元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.48元/千