作為世界能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)能源體制改革尤其是能源管理體制改革一直是業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)。日前有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)能源體制改革很快會(huì)提上日程，新的能源部呼之欲出。然而，這是大家的呼吁和期望，還是未來(lái)發(fā)生的事實(shí)，現(xiàn)在談還為時(shí)過(guò)早。但是，為逐步打破能源行業(yè)的壟斷，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，整合能源管理的政府功能，有必要成立責(zé)權(quán)一致，統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)構(gòu)的呼聲已經(jīng)越來(lái)越不容忽視。

　　從相關(guān)渠道，記者得知目前有關(guān)能源部設(shè)立有三種提法：一是把現(xiàn)有的電監(jiān)會(huì)改為能監(jiān)會(huì)；二是現(xiàn)有的國(guó)家能源局升格為能源部；三是倡導(dǎo)現(xiàn)有的國(guó)家能源委切實(shí)負(fù)起責(zé)任，承擔(dān)起能源部的功能。這三種說(shuō)法是不是空穴來(lái)風(fēng)？未來(lái)的能源部在打破壟斷和能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革中將采取哪些作用和手段？如何保障能源部起到應(yīng)有的作用等，本期編發(fā)相關(guān)文章試圖就這些問(wèn)題做出回答。

　　

　　能源法專(zhuān)家吳鐘瑚：三種提法都不合適

　　要正確區(qū)分電監(jiān)會(huì)、能源局和能源委三者之間的關(guān)系和功能。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這三種說(shuō)法跟討論的成立能源部問(wèn)題，不是一回事。

　　首先，電監(jiān)會(huì)是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，不像政府部門(mén)有很多的行業(yè)管理職能，而且它針對(duì)的只有電力市場(chǎng)，即使變成能源監(jiān)管委員會(huì)，依然是一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無(wú)法承擔(dān)起未來(lái)政府管理機(jī)構(gòu)的職能。其次，能源領(lǐng)域涵蓋和涉及諸多相關(guān)領(lǐng)域，如資源勘探、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、價(jià)格管理等等。而國(guó)家能源局只是副部級(jí)單位，受行政位階限制，接受?chē)?guó)家發(fā)改委的管理，重大事項(xiàng)需由其做出決策。比如能源方面的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，能源局須交給國(guó)家發(fā)改委討論，這無(wú)疑拉長(zhǎng)了決策程序，影響效率。但是能源局是一個(gè)國(guó)家局，比起原來(lái)的發(fā)改委內(nèi)設(shè)的能源局，在功能與行政職權(quán)上還是擴(kuò)大了，具有相對(duì)獨(dú)立性。

　　國(guó)家能源委是為了彌補(bǔ)能源局權(quán)限、協(xié)調(diào)功能的不足而設(shè)立的。負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。能源委的21個(gè)委員，基本上是國(guó)家21個(gè)部委級(jí)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)，有外交部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、水利部、財(cái)政部、科技部等。能源委雖然層級(jí)高，但它只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)政府的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有重大問(wèn)題需要決策或協(xié)調(diào)，可能就不需要開(kāi)會(huì)。

　　所以說(shuō)，這三種說(shuō)法都體現(xiàn)不了也解決不了目前能源管理面臨的問(wèn)題。不過(guò)，具體到成立能監(jiān)會(huì)的建議，我認(rèn)為是一種可以選擇的方案，也有必要性。比如，現(xiàn)在我國(guó)缺乏天然氣監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，電監(jiān)會(huì)擴(kuò)大監(jiān)管范圍具有現(xiàn)實(shí)意義。 

　　現(xiàn)在大家都感到能源問(wèn)題十分重要，我國(guó)這么大的國(guó)家有必要成立一個(gè)獨(dú)立的能源主管部門(mén)。可以將煤、電、油、氣、核以及節(jié)能環(huán)保、能源規(guī)劃、國(guó)際能源合作、能源科技等方面納入統(tǒng)一管理，提高能源的利用效率。

　　中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)行的體制、機(jī)制的改革勢(shì)在必行。如果成立能源部，需要頂層設(shè)計(jì)，整合和布局相關(guān)部委的功能和職權(quán)。部委的職能分工應(yīng)避免交叉重疊，這樣才能提高政府管理能源和運(yùn)行的效率，否則成立一個(gè)名義上的能源部也沒(méi)有意義。

　?。ㄍ鯐詬?采訪整理）

　　

　　設(shè)置國(guó)家能源部以滿(mǎn)足新形勢(shì)需要

　　□曾鳴

　　我國(guó)的能源問(wèn)題越來(lái)越凸顯，其中能源的管理問(wèn)題在當(dāng)前和未來(lái)的新形勢(shì)下急需做出方方面面的調(diào)整與改革。如果我國(guó)的能源管理不能夠及時(shí)地適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的要求，肯定會(huì)對(duì)我國(guó)能源的其他方面產(chǎn)生多方面的負(fù)面作用。

　　說(shuō)到我國(guó)能源的管理問(wèn)題，除了管理體制問(wèn)題之外，還有運(yùn)作機(jī)制、管理模式、相關(guān)配套政策法規(guī)等方面問(wèn)題。因此只是考慮管理體制問(wèn)題肯定是不夠的。但是，能源行業(yè)的管理體制應(yīng)該是我國(guó)能源管理問(wèn)題的最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而這些年能源管理上出現(xiàn)的許多問(wèn)題都與能源管理體制存在缺陷密切相關(guān)。

　　近年來(lái)，我國(guó)一方面能源供應(yīng)的安全、經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，另一方面能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革問(wèn)題也越來(lái)越迫切。我國(guó)與許多其他國(guó)家有著很大的差異，能源尤其是電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革與能源安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)很難協(xié)調(diào)，甚至認(rèn)為這兩個(gè)目標(biāo)在我國(guó)（至少在現(xiàn)階段）是相互沖突的目標(biāo)。在這種背景下，對(duì)于我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的能源管理體制存在著許多不同的聲音。我個(gè)人對(duì)于在新形勢(shì)下以及新的內(nèi)外部環(huán)境下我國(guó)到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的能源管理體制這個(gè)問(wèn)題也認(rèn)識(shí)的不深入，僅僅能夠提出一些粗淺的建議供參考而已。

　　我認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的能源管理體制，最為重要的一條原則是：首先深入分析我國(guó)能源行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩方面的內(nèi)在規(guī)律和能源現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上再來(lái)確定我國(guó)能源管理體制及其相應(yīng)的組織形式。對(duì)此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)僅僅能夠參考，而市場(chǎng)機(jī)制如何引入到我國(guó)能源工業(yè)中來(lái)恐怕會(huì)與國(guó)外有很大的不同，這是因?yàn)槲覈?guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就與其他國(guó)家（包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家）的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著很大的不同。有人說(shuō)，美國(guó)那種能源部加二級(jí)（聯(lián)邦和州）能源管制機(jī)構(gòu)的能源管理體制我國(guó)可以考慮，我個(gè)人不敢茍同，原因很簡(jiǎn)單，就是中美各方面差異太大。英國(guó)模式也類(lèi)似。

　　我認(rèn)為，基于對(duì)我國(guó)能源形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷，在能源管理方面存在的最大問(wèn)題是在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，而這種不協(xié)調(diào)的后果是非常嚴(yán)重的。有人認(rèn)為，這是因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革所致。而我認(rèn)為，主要問(wèn)題不在這里。要想在規(guī)劃環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，最好是成立一個(gè)新形式的國(guó)家能源部。這個(gè)新能源部的主要職責(zé)之一就是協(xié)調(diào)和組織各種形式的能源的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換、輸送、消納這些環(huán)節(jié)上的一體化規(guī)劃。在規(guī)劃方案已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上再引入相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行具體項(xiàng)目的投資建設(shè)。能源的價(jià)格管理和運(yùn)行管理也應(yīng)該一并成為能源部的相關(guān)職責(zé)，這樣才能夠使得規(guī)劃與運(yùn)行協(xié)調(diào)，并且使得規(guī)劃和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)或者市場(chǎng)信號(hào)反映出來(lái)，否則的話(huà)，能源行業(yè)市場(chǎng)化改革就會(huì)被體制嚴(yán)重束縛而無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)“廠網(wǎng)分開(kāi)”十年而至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，能說(shuō)與管理體制的嚴(yán)重束縛沒(méi)有關(guān)系嗎？

　　我國(guó)西北部有著大量的風(fēng)電等可再生能源資源，但是沒(méi)有大規(guī)模用電負(fù)荷，因此對(duì)于我國(guó)而言，多種能源形式開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換、輸送和消納的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要比任何國(guó)家都重要得多，成立新的能源部最重要的意義正在于此。

　?。ㄗ髡邽槿A北電力大學(xué)教授、博導(dǎo)）　　

　　組建能源部，深化能源改革勢(shì)在必行

　　□周宏春 

　　能源改革的目的是理順相關(guān)各方的利益關(guān)系，使發(fā)展成果更好地為人民所共享。能源生產(chǎn)和消費(fèi)的利益相關(guān)各方，在我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)“失衡”，能源供需時(shí)常失衡、壟斷導(dǎo)致效率低下、價(jià)格波動(dòng)幅度超出人們預(yù)期等，就是其中的一些表現(xiàn)。

　　我國(guó)能源管理現(xiàn)狀不利于能源的優(yōu)化配置和高效利用。從國(guó)際對(duì)比看，世界上有40多個(gè)國(guó)家設(shè)立能源部；能源生產(chǎn)大國(guó)基本都設(shè)能源部，有些國(guó)家放在工業(yè)部管理，能源消費(fèi)大國(guó)一般由經(jīng)濟(jì)部門(mén)管理。從能源部的規(guī)?？矗绹?guó)能源部有1萬(wàn)人，如果加上附屬機(jī)構(gòu)，達(dá)到10萬(wàn)人左右。即使一些發(fā)展中國(guó)家，如緬甸、印度等國(guó)，管能源的人數(shù)、機(jī)構(gòu)也比我國(guó)大得多。國(guó)家能源局已搭起了一個(gè)部的構(gòu)架，但僅100多個(gè)管理人員。由于缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和必要資源，所起的作用相對(duì)有限。鑒于此，國(guó)務(wù)院決定成立以溫家寶總理為主任的國(guó)家能源委員會(huì)，成為迄今為止我國(guó)最高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)能源管理的協(xié)調(diào)、起草能源“十二五”規(guī)劃等方面，發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國(guó)能源管理體制仍難以滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　改變能源管理“九龍治水”的現(xiàn)狀，需要有牽頭部門(mén)。我國(guó)不是沒(méi)有能源管理部門(mén)，而是管的部門(mén)太多，如資源勘探和開(kāi)發(fā)歸國(guó)土資源部，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證發(fā)放在煤炭工業(yè)局，核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)由國(guó)家核安全局發(fā)證，油氣管道運(yùn)輸歸口中國(guó)石油天然氣管道局，成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入審批權(quán)在商務(wù)部，重大項(xiàng)目投資審批和價(jià)格制定權(quán)在國(guó)家發(fā)改委。與民生關(guān)系密切的電力行業(yè)管理更是“鐵路警察各管一段”：國(guó)家發(fā)改委管電價(jià)，國(guó)家能源局管項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，國(guó)資委管考核。大型能源企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人則由中組部任命……由于管理多頭，難免出現(xiàn)“遇到利益大家爭(zhēng)、遇到矛盾繞道走”的尷尬局面。按照“下級(jí)服從上級(jí)”的組織原則，國(guó)家能源局這一“副部級(jí)”單位管理中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等部級(jí)企業(yè)，或者