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新能源：瘋行十年

發(fā)布者：謝丹陳荷 | 來源：南方周末 | 1評論 | 6285查看 | 2013-01-17 17:38:00

一個被賦予過高期望的朝陽行業(yè)，從寂寂無名到風光無限，再到哀鴻遍野，這一切僅僅用了十年。新能源幾乎犯了中國經濟可能犯的所有錯誤。

編者按：新能源是過去十年中國經濟的真實寫照，其發(fā)展為世界矚目，它享受著前所未有的“政策禮遇”，集各方利益訴求于一身，它的大起大落之間，盡顯中國的政治、經濟和社會現狀。

過去的十年，中國新能源的命運軌跡中政府一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點項目的實施，甚至到未來新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關者深思。

我們回望新能源十年，是為了尋找一個更穩(wěn)健的未來。

整個行業(yè)都無法盈利

　　中國新能源行業(yè)最困難的時刻到了。

　　“2012和2013年，全行業(yè)和全產業(yè)鏈都無法盈利，正成為眼下中國新能源業(yè)的最大問題?！笔澜顼L電巨頭維斯塔斯中國區(qū)副總裁徐侃說。

　　這一切在十年前是不可想象的。

　　2003年，《可再生能源法》開始討論醞釀，這部被認為是“中國經濟類法律里最成功”的法律在頒布后便迎來了整個產業(yè)“超乎想象”的高成長。十年間，中國風電裝機從50萬千瓦增至7000萬千瓦，翻了140倍；太陽能光伏電池組件產量從6兆瓦，增至21000多兆瓦，翻了3500多倍。中國也由此收獲了世界第一的新能源產品制造能力。

　　最美好的時間——新能源概念到哪里都“好賣”。A股市場，2011年IPO的華銳風電以90元/股創(chuàng)下了主板市場20年來發(fā)行價的最高紀錄。美股市場，隨著尚德電力成為第一個登陸紐約證券交易所的中國企業(yè)，太陽能成為除互聯網之外，中國企業(yè)在美上市公司數最多的行業(yè)，高達13家。

　　眼下，中國新能源業(yè)遭受全球經濟危機和自身產業(yè)周期的影響已經深入骨髓，表現為補貼大量發(fā)放，企業(yè)大量虧損，人才大量流失，這個朝陽產業(yè)上空，已然陰云密布。

　　從寂寂無名到風光無限，再到哀鴻遍野，僅僅用了十年。

“她滿足了所有人的欲望”

　　7年前的2006年，沒人會想到一個搗鼓太陽能的科學家會成為中國內地“新首富”。但那確實發(fā)生了，而且僅僅用了不可思議的三年速度，就超過了榮智健家族30年的財富積累。

　　這個人是無錫尚德董事長施正榮。成就這一不折不扣“中國夢”的是新能源。

　　事實上，在擁有聯合國525個產業(yè)門類中全部門類的中國，按“工業(yè)輩分”算，新能源之地位不可謂不低微。2010年，“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”在國內生產總值（GDP）中的比重總共不超過3%，具體到新能源則更少。

　　然而，在一個特殊時刻，她承擔了中國政府推動新一輪經濟增長的期望。

　　全球經濟危機后，美國總統(tǒng)奧巴馬選擇了新能源作為主政措施，以拉動美國經濟復蘇；中國則提出“四萬億”計劃和“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”以刺激經濟，新能源排名七大新興產業(yè)之首。

　　王勃華，62歲，剛從工信部電子信息司副巡視員的位置上退下來。在其位于北京西三環(huán)的辦公室，王在總結其一生在工信部做過的眾多行業(yè)管理工作時說，從來沒有一個如此具體的行業(yè)，得到過國家領導如此多的批示，“很具體的批示”，部級領導的批示則更多。

　　他說的正是新能源。

　　在2011年以前，中國新能源企業(yè)堪稱優(yōu)異的成績單的確給人造成了一種能當大任的假象。全球前十大風機制造商中國占據4席，全球前十大太陽能光伏制造商中國占據5席，中國已取代美國成為世界第一風電大國，中國太陽能制造企業(yè)憑借全球50%以上的市場占有率也一度在國際市場呼風喚雨。

　　比上述國際排名更具吸引力的，是新能源項目經濟體量大的特點，這極大地刺激了癡迷于GDP的中國地方政府的興奮點。

　　為“四萬億”經濟刺激計劃下的投資領域發(fā)愁的中國地方政府發(fā)現，每投資建設100兆瓦太陽能電池組件，就能為當地產出30億出口額，倘若說服企業(yè)將產能擴大至1000兆瓦，就能產生300億元的出口額——這相當于多少個棉紡廠和電子配件廠產值的總和！

　　地球人已經不能阻止他們投資新能源了，何況，這事兒在“政治上絕對正確”。

　　對老百姓來說，“新能源代表了經濟和環(huán)境危機下人們對美好未來的期望。”一家國際NGO在報告中寫道。

　　由此，新能源這一中國龐大工業(yè)體系中的細小分支，竟已滿足了中國從國家、企業(yè)，到資本、地方政府、老百姓等幾乎所有層面的需求。

在欲望中迷失

　　佘海峰第一次發(fā)現世界上竟還有比“搶銀行”還賺錢的事情，第一次感到不安，均是自那個瘋狂的2005年。

　　這個80后的年輕人當過記者，干過營銷，如今是中盛光電CEO。2008年，中盛光電獲得了青云創(chuàng)投5000萬美元風險投資。他的第一桶金來自太陽能光伏。

　　那時，他的同事只要打一通電話稱自己有市場最緊俏的多晶硅料，客戶就能立刻把高達幾百萬美金的訂金直接打到你賬戶上來，而不需要對公司的背景、信用做任何調查——當一個行業(yè)賺錢容易到了一種堪稱荒謬的程度時，佘海峰說他感到了不安。

　　有朋友這樣勸說佘海峰，制定公司戰(zhàn)略時，“專業(yè)化”戰(zhàn)略理論上是科學，但光伏跟其他行業(yè)不一樣，應該走全產業(yè)鏈模式。他自己也開始想，“可能光伏確實跟其他行業(yè)不一樣”。

　　“現在想來有多愚蠢，光伏怎么可能跟其他行業(yè)不一樣。”佘海峰反思說，在行業(yè)高速增長的巨大利益面前，所有人都開始失去方向。

　　很多人都預期，新能源還將沿著這條完美的增長曲線一路向上沖去。

失靈的調控

　　主管部門及時的宏觀調控或許可以彌補市場機制的失靈，遺憾的是，他們并沒能抓住第一個挽救危局的機會。

　　廣東省社科院區(qū)域經濟學家丁力認為，主管部門對新能源行業(yè)的基本面缺乏判斷力，是導致宏觀調控未能及時到位的重要原因。

　　這與這些部門缺乏新興產業(yè)的管理經驗有關。在王勃華看來，長期以來工信部治下的全國各工業(yè)行業(yè)鮮有變化如此劇烈的，“太陽能行業(yè)的價格、市場、政策都變化太快，這個文件還沒看完，又來一個，要跟上，有挑戰(zhàn)?！蓖醪A坦言，政策總是慢半拍，跟主管部門對產業(yè)發(fā)展的始料不及有關。

　　政府行為的關鍵在于能否按照產業(yè)發(fā)展周期來制定政策，產業(yè)現階段到底處在什么周期上了，但政府、產業(yè)界和學者沒有共識。

　　這種判斷的分歧，在當時關于多晶硅是否產能過剩的爭論上體現得尤為明顯。2009年9月，工信部出臺防止多晶硅產能過剩的38號文件，立即受到行業(yè)組織和企業(yè)的極力反對，現在卻成為為數不多的政策預警信號。據《經濟觀察報》報道，當時工信部產能過剩的說法受到了科技部的質疑，科技部組織了調研組進行摸底，得出的結論是“多晶硅產能并不過?！薄?/div>

　　這種情況讓一位不愿透露姓名的光伏行業(yè)專家頗為感嘆，“以前，太陽能產業(yè)無人問津”。看到近幾年光伏大熱之后，國家主管部委之間也出現了“暗戰(zhàn)”，都希望對這個產業(yè)有更多的干涉力。

　　更多的行業(yè)主管部門對新能源仍保持著極大的樂觀。某種程度上，當時各界的確對行業(yè)趨勢達成了某種“共識”——集體性“誤判”，認為行業(yè)還將像前幾年一樣繼續(xù)高速增長下去。

　　對未來過于樂觀，在一定程度上也導致了能源主管部門未能及時打開國內市場，以至于在2012年歐美發(fā)起對太陽能產品“反傾銷”時，中國龐大的制造體系頓時面臨無路可走、破產裁員的境地。

　　十年已過，批評者認為官方若能夠早點打開國內市場，則今天的產業(yè)震蕩本可避免。但溫和派認為，應該給行業(yè)管理者一些時間。

壞規(guī)則形成了

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