近年來，隨著國際經(jīng)濟(jì)政治形勢的發(fā)展，國際能源形勢有了新變化。能源革命在全球展開，低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則成為新標(biāo)尺，能源消費(fèi)低碳化和清潔化成為大勢所趨。發(fā)達(dá)國家通過利用技術(shù)優(yōu)勢、制定國際規(guī)則甚至包括發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭等手段，控制國際能源，服務(wù)本國利益。發(fā)展中國家始終處于被動(dòng)、弱勢地位。中國作為全球最大能源消費(fèi)國，能源消費(fèi)對外依存度高，當(dāng)因勢利導(dǎo)，思化危為機(jī)之策，布保能源安全之局。

　　近年來發(fā)生的頁巖氣革命助推美國能源獨(dú)立向前邁進(jìn)一大步。美國的頁巖氣產(chǎn)量從2000年122億立方米爆發(fā)式增長至2011年的1800億立方米，占其國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的比重升至34%左右，已于2009年超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。目前，美國的部分石油開始被天然氣所替代，能源進(jìn)口的比重不斷降低，自給率逐步上升。2005—2010年，美國石油自給率從30.1%上升至49.5%，一次性能源自給率從69.2%上升至78%。據(jù)美國能源信息署（EIA）預(yù)計(jì)，美國將在2016年成為液化天然氣（LNG）凈出口國，2021年成為總體天然氣凈出口國，2025年成為管道天然氣凈出口國。頁巖氣革命不僅逆轉(zhuǎn)美國天然氣進(jìn)出口局面，并可能進(jìn)一步改寫全球天然氣市場格局。美國能源獨(dú)立也將給全球能源格局帶來深遠(yuǎn)影響。美國能源獨(dú)立雖然會減少國際能源進(jìn)口需求從而緩解國際能源市場壓力，但也意味著美國可以更加輕松地主導(dǎo)全球能源格局。

　　（二）日本福島事故重創(chuàng)全球核電發(fā)展

　　日本福島事故對全球核電發(fā)展的沖擊是長期性的。受日本福島核災(zāi)的影響，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）連續(xù)兩二年調(diào)降核能增長預(yù)估，與日本核災(zāi)前的估算相比調(diào)低了8%—16%。2011年，全球核能產(chǎn)出下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中日本減少了44.3%，德國縮減了23.2%。已顯現(xiàn)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先，日本“核電立國”戰(zhàn)略受創(chuàng)。日本在建的3個(gè)反應(yīng)堆（總裝機(jī)容量367萬千瓦）立即宣布停建，計(jì)劃建造的12座反應(yīng)堆被迫取消。2012年5月，日本54座核電站機(jī)組全部停止運(yùn)轉(zhuǎn)，其中福島第一核電站4個(gè)機(jī)組全部損毀，東海地區(qū)的浜岡核電站3個(gè)機(jī)組永久停止使用，其他地區(qū)的核電機(jī)組或停用或進(jìn)入定期檢修，日本時(shí)隔42年進(jìn)入“無核電時(shí)代”。2012年7月，迫于夏季用電高峰，日本才艱難重啟2個(gè)核電機(jī)組。

　　其次，歐盟棄核呼聲更高，監(jiān)管更嚴(yán)。德國、瑞士、意大利選擇永久放棄核能，轉(zhuǎn)向大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物能等可再生能源。德國政府宣布將于2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有核電站。法國、英國、瑞典明確表示將繼續(xù)開發(fā)利用核能，但更加注重安全性。美國也要求加大核電安全檢查監(jiān)督。

　　第三，新興國家核電建設(shè)熱情遇冷。中國快速反應(yīng)，暫停審批核電項(xiàng)目，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，對核設(shè)施進(jìn)行全面安檢。哈薩克斯坦要求對在建的首座核電站項(xiàng)目再次進(jìn)行安全論證。泰國重新審核核能發(fā)展計(jì)劃。

　　核電供應(yīng)減少，國際電力的供應(yīng)產(chǎn)生巨大缺口，必然要求其他能源填補(bǔ)，對能源格局也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。雖如此，核電發(fā)展需求依然強(qiáng)勁，未來全球特別是亞洲地區(qū)仍有可能在注重安全的前提下大規(guī)模推進(jìn)。

　　金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪調(diào)整期，許多國家將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對金融危機(jī)、加強(qiáng)本國能源安全與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措之一。發(fā)達(dá)國家更是將其作為走出經(jīng)濟(jì)困境，重塑世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的產(chǎn)業(yè)，紛紛制定“綠色能源計(jì)劃”和“綠色能源新政”，給予新能源和可再生能源前所未有的政策支持。美國頒布了能源新政、《未來能源安全圖》以及《美國清潔能源與安全法案》，計(jì)劃在未來十年投資1500億美元，用于清潔能源開發(fā)、積極發(fā)展下一代生物燃料和燃料基礎(chǔ)設(shè)施，并正式提出國家層面的可再生能源目標(biāo)，即在2020年以可再生能源和能效改進(jìn)的方式滿足電力需求的20%，其中15%由風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源來實(shí)現(xiàn)。歐盟峰會于2008年通過“20—20—20”戰(zhàn)略，即：到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源占總能源消費(fèi)的比例在2006年8.2%的基礎(chǔ)上提高到20%；能源利用效率提高20%，即能源消費(fèi)量在2006年基礎(chǔ)上減少13%。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，歐盟將該目標(biāo)在成員國之間進(jìn)行分解，并要求各國啟動(dòng)立法程序予以保障。2011年8月，日本參議院全體會議通過了《關(guān)于電氣事業(yè)者采購可再生能源電氣的特別措施法》，扶持可再生能源發(fā)展。從各國的戰(zhàn)略決策看，以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，可再生能源發(fā)電成本的下降速度很可能大大超出預(yù)測。以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術(shù)的良好預(yù)期將進(jìn)一步拉動(dòng)新能源，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的份額?？稍偕茉磁c互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合將有可能引發(fā)人類歷史上第三次工業(yè)革命，成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長引擎。

　　（四）地緣政治對能源市場影響加深

　　從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，再到俄國西伯利亞和其遠(yuǎn)東地區(qū)巨大的地理帶，未來幾十年內(nèi)是世界油氣的主要供應(yīng)源，為“石油心臟地帶”。而世界性的油氣需求主要在“石油心臟地帶”外部的兩側(cè)。能源供應(yīng)和消費(fèi)集中區(qū)分離，能源市場勢必受地緣政治影響。為擺脫能源約束，美國積極實(shí)施能源獨(dú)立戰(zhàn)略，降低能源進(jìn)口需求，大力尋找新的替代能源。俄羅斯坐收危機(jī)紅利，主要面向亞太市場，擴(kuò)張傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，并不斷借能源優(yōu)勢提升國際地位和影響力。歐盟為了打消俄羅斯憑借天然氣出口而增加的政治談判籌碼，擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，甚至出兵北非，尋找新的能源供給保障基地。地緣政治對世界能源市場的影響正愈加深遠(yuǎn)。

　　（五）能源消費(fèi)呈低碳化和清潔化趨勢

　　近年來，低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則倡導(dǎo)降低能耗和減少排放，既可在道義上占據(jù)主動(dòng)，又可尋找新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，成為全球新規(guī)則。各大國積極推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化。歐盟將節(jié)能減排作為能源戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極主導(dǎo)和推動(dòng)國際氣候談判，搶奪規(guī)則制定權(quán)。2012年8月，美國調(diào)高汽車的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，到2025年燃料效率要提高近一倍，同時(shí)溫室氣體排放量減半。2009年中國承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。全球在努力提高能使用源效率的同時(shí)，積極使用清潔能源替代。2011年，德國計(jì)劃到2020年可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的35%，到2030年提高至50%，到2050年，所有的能耗均來自可再生能源。2010年，全球石油消費(fèi)量增長3.1%，低于天然氣消費(fèi)量增長7.4%的水平。2011年，全球石油消費(fèi)量微弱增長0.7%，低于天然氣消費(fèi)量增長2.2%的水平。據(jù)BP預(yù)測，到2030年，石油占一次能源消費(fèi)比重將降至28.4%。2011年全球一次能源消費(fèi)增長2.5%，低于上年5.1%的增長率；可再生能源發(fā)電增長了17.7%，其中風(fēng)電增長了25.8%，太陽能增長了86.3%。2011年，全球可再生能源占全球能源消費(fèi)的2.2%，是2001年0.7%的3倍多。世界能源消費(fèi)，低碳化、清潔化趨勢逐漸顯現(xiàn)。

　　（一）能源消費(fèi)成本增加，恐為發(fā)達(dá)國家消費(fèi)買單

　　新興市場國家能源消費(fèi)成本增加主要來自五方面。一是能源開采難度加大，需要更多的技術(shù)研發(fā)投入和裝備設(shè)施建設(shè)投入。開采增加的成本會轉(zhuǎn)移到消費(fèi)層面。二是隨著新興國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的能源需求增加，加之日本福島事故致使核能生產(chǎn)減少，巨大能源需求缺口需要其它能源填補(bǔ)，能源需求過緊，價(jià)格抬升，消費(fèi)成本增加。三是能源出口國迫于國內(nèi)政治壓力，提高能源開采進(jìn)入門檻，能源進(jìn)口國購買或投資能源的成本相應(yīng)增加。近年來，產(chǎn)油國國內(nèi)民族主義力量上升，認(rèn)為國外資本對產(chǎn)油國資源的開發(fā)掠奪了其國家財(cái)富，紛紛提高油氣合作要求，提高油氣所得稅、出口稅等。生產(chǎn)成本的增加將減少國際投資，國際油氣供應(yīng)量減少，又會進(jìn)一步推動(dòng)油氣價(jià)格上漲。四是隨著發(fā)達(dá)國家推進(jìn)“能源獨(dú)立”，更加注重國內(nèi)新能源的開發(fā)，維持石油出口國或地區(qū)的政治穩(wěn)定和保障海上運(yùn)輸安全的責(zé)任將更多的由新興市場國家承擔(dān)。五是發(fā)達(dá)國家遺留在石油出口國的油氣開采污染治理成本、生態(tài)修復(fù)成本以及社會建設(shè)成本等會轉(zhuǎn)嫁給后進(jìn)入的新興市場國家。依賴能源進(jìn)口的新興市場國家，不得不為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和曾經(jīng)的奢侈消費(fèi)買單。

　　（二）能源價(jià)格主導(dǎo)力弱，易成價(jià)格波動(dòng)受害者

　　發(fā)達(dá)國家利用其發(fā)達(dá)的金融市場優(yōu)勢，特別是美元的全