發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的行之有效的途徑，對(duì)保護(hù)環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、缺乏新能源發(fā)電配額標(biāo)準(zhǔn)以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對(duì)美國(guó)、歐盟等國(guó)家采取雙反政策，我國(guó)新能源財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)以及手段應(yīng)有所改善。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)新能源財(cái)政補(bǔ)貼的不足，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策急需完善。

　　新能源包括風(fēng)能(主要是風(fēng)力發(fā)電)、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕艿?，目前我?guó)具有規(guī)?；l(fā)展速度較快的新能源產(chǎn)業(yè)主要是風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受?chē)?guó)內(nèi)外因素的影響，其發(fā)展受到一定制約。

　　我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模。截止2011年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到6.2萬(wàn)兆瓦，2012年國(guó)家擬核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量是4 .8萬(wàn)兆瓦，已提前實(shí)現(xiàn)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)兆瓦。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的規(guī)?；l(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題越加凸顯。

　　風(fēng)電上網(wǎng)難，缺乏鼓勵(lì)消納風(fēng)電的價(jià)格政策，電力外送通道建設(shè)遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識(shí)，加之風(fēng)電制造業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱，自主研發(fā)技術(shù)薄弱，風(fēng)電機(jī)組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的制約。

　　我國(guó)利用太陽(yáng)能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是太陽(yáng)能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽(yáng)能熱水器發(fā)展較早，其占市場(chǎng)份額居全球第一，技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，存在技術(shù)弱、成本高等問(wèn)題。鑒于太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點(diǎn)分析我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。

　　1.光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對(duì)于火電和風(fēng)電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風(fēng)電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達(dá)2.5-3.5元。其次，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)穩(wěn)定性差，對(duì)電網(wǎng)沖擊較大。由于儲(chǔ)能技術(shù)的不完備，太陽(yáng)能發(fā)電存在著間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)后對(duì)電網(wǎng)電壓和安全穩(wěn)定運(yùn)行存在負(fù)面影響，必須借助常規(guī)電力進(jìn)行調(diào)峰。

　　2.光伏制造業(yè)。首先，光伏制造業(yè)依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)需求不足。隨著國(guó)外經(jīng)濟(jì)的下滑，光伏市場(chǎng)需求銳減，尤其隨著美國(guó)雙反政策的實(shí)施，制約著我國(guó)光伏產(chǎn)品出口，致使光伏制造產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)危機(jī)中，多數(shù)中小企業(yè)都已停產(chǎn)，甚至倒閉。其次，多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)含量低。由于早期我國(guó)多晶硅主要依賴(lài)進(jìn)口，隨后國(guó)家實(shí)施自主研發(fā)政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)大量擴(kuò)容，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)多晶硅技術(shù)含量低，也造就我國(guó)一部分多晶硅材料從國(guó)外進(jìn)口。這些因素造成我國(guó)光伏制造業(yè)舉步維艱。

　　生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)

　　生物質(zhì)發(fā)電成本高、原料來(lái)源不足以及融資困難是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)遇到的主要問(wèn)題。

　　新能源：發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼及我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　　財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施之一，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源發(fā)展政策上都有強(qiáng)有力的支持。我國(guó)目前財(cái)政補(bǔ)貼主要對(duì)新能源企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源財(cái)政補(bǔ)貼政策

　　日本政府高度重視新能源的開(kāi)發(fā)利用，不但對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行了立法，而且倡導(dǎo)新能源技術(shù)的研發(fā)，政府每年投入大量的資金用于新能源的開(kāi)發(fā)利用。例如，1993年實(shí)施“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年日本政府為新能源技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助約362億日元，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將延續(xù)到2020年。美國(guó)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，1992年《能源政策法》規(guī)定，對(duì)新能源投入生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。為加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電投資生產(chǎn)，2007年美國(guó)提高了風(fēng)力發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼額度，將風(fēng)力發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼從15美元/M W調(diào)整至20美元/M W。2009年奧巴馬簽署《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，對(duì)發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、可再生能源等實(shí)施7870億美元的投資補(bǔ)貼。德國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的助推器。德國(guó)從新能源的研發(fā)、生產(chǎn)到消費(fèi)給予了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策。2008年聯(lián)邦政府撥款大約2億歐元用于可再生能源研發(fā)。在新能源投資補(bǔ)貼方面，德國(guó)政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。在新能源產(chǎn)出補(bǔ)貼方面，對(duì)不同運(yùn)營(yíng)成本的運(yùn)營(yíng)商給予金額不等的財(cái)政補(bǔ)貼。如對(duì)生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為3.9歐分至21.5歐分，對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為45 .7歐分至62 .4歐分，對(duì)地?zé)岚l(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為7.16歐分至15歐分，對(duì)陸地風(fēng)能發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為8 .7歐分至5 .5歐分，對(duì)近海風(fēng)能發(fā)電設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼額為9 .1歐分至6.19歐分。

　　隨著2005年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了財(cái)政的大力扶持。為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央政府將可再生能源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展列入了科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。自2006年1月1日起中央財(cái)政對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予補(bǔ)貼。為提高財(cái)政資金的使用效率，更好地發(fā)展可再生能源，2006年5月實(shí)施《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]371號(hào))，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取無(wú)償補(bǔ)助和貸款貼息兩種措施重點(diǎn)扶持潛力大、前景好的石油替代(重點(diǎn)扶持生物乙醇燃料、生物柴油等)、建筑物供熱、采暖和制冷(重點(diǎn)支持太陽(yáng)能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ锓N的推廣應(yīng)用)，以及發(fā)電(重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等發(fā)電的推廣應(yīng)用)等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

　　為促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委于2006年1月1日頒布并實(shí)施《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電(包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼。如對(duì)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0 .25元。2008年為加快我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部制定了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。為加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年實(shí)施了太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，中央財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)資金對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府實(shí)施相關(guān)的財(cái)政政策予以資金的扶持。2009年為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，中央財(cái)政從可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類(lèi)領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類(lèi)示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。2010年在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市試點(diǎn)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　我國(guó)目前新能源財(cái)政補(bǔ)貼主要在新能源技術(shù)的研發(fā)和投資生產(chǎn)環(huán)節(jié)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源供給產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)，但缺乏在消費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，缺少對(duì)新能源需求的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。雖然2010年在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市試點(diǎn)對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼政策，但這種財(cái)政補(bǔ)貼方式并未直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，而是一種間接補(bǔ)貼形式，對(duì)消費(fèi)者的刺激效應(yīng)大打折扣。新能源的需求不足將直接影響其供給，也就是說(shuō)，即使政府對(duì)新能源的投資生產(chǎn)給予大量財(cái)政補(bǔ)貼，供給旺盛，若需求的不足直接導(dǎo)致新能源產(chǎn)品的價(jià)格下降，收益較小，還是會(huì)進(jìn)一步會(huì)影響新能源的投資生產(chǎn)。

財(cái)政補(bǔ)貼的范圍窄不利于新能源整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　盡管我國(guó)2005年頒布《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，強(qiáng)調(diào)對(duì)可再生能源的財(cái)政補(bǔ)貼，但縱觀近五年的財(cái)政補(bǔ)貼政策，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)新能源財(cái)政補(bǔ)貼偏重于對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電等，而地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼較少，不利于新能源整體產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，影響著新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

缺乏財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)生命力減弱

　　我國(guó)對(duì)可再生能源、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)等給予了一定的財(cái)政投入，