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觀察室

新電改方案十三年后終出爐

來源：證券日報 | 0評論 | 4528查看 | 2015-03-23 17:53:00

　　3月21日，一份名為《進一步深化電力體制改革的若干意見》的新電改方案終于千呼萬喚始出來。從2002年國務院出臺《電力體制改革方案》(下稱：5號文件)，至今已有13年，市場對此期待已久。

　　具體來看，新電改方案從此前業(yè)內認為的“四放開”變成了“三放開”，尤其是將放開新增的配售電市場，并且有5類企業(yè)將成為新的售電主體。

　　隨著新的售電主體被允許進入，誰能最先拿到售電牌照也引起市場關注。有分析師認為，目前深圳電改試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，第一張售電牌照可能出現(xiàn)在試點地區(qū)的擁有國資背景的發(fā)電集團。

　　此外，地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景，牌照放開后，也有望較早取得售電牌照。

　　值得注意的是，隨著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷運營模式被打破，售電企業(yè)的購電渠道將擺脫目前的單一化格局，通過交易平臺自由買賣成為可能。

　　分析師表示，隨著競爭加劇以及民資的進入，電力買賣有望自行定價，電力混業(yè)經(jīng)營時代或將來臨。

　　新增配售電業(yè)務放開第一張售電牌照花落誰家？

　　新電改方案從此前業(yè)內熱議的“四放開”變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調節(jié)性以外的發(fā)電計劃。

　　不難發(fā)現(xiàn)，新電改放開的只有新增的配售電業(yè)務，原有的配售電業(yè)務不做變動。

　　值得注意的是，有5類企業(yè)將成為新的售電主體，包括高新產業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會資本投資組建售電公司、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務公司和符合條件的發(fā)電企業(yè)。

　　隨著售電市場以及新的售電主體的放開，資本市場關注的問題是到底誰能拿到此輪電改的第一張售電牌照。其中存在巨大的市場空間，售電牌照的爭奪必將成為下一個焦點。

　　3月18日，方正證券周紫光團隊召開了電改閉門交流會，邀請了發(fā)改委新電改專家委員會成員，全程參加此次新電改方案的設計者來揭秘此次電改。

　　周紫光團隊指出，新電改的實施步驟將從單兵突進到全面推進試點，首先，2015年至2017年，電改主要以試點為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發(fā)出第一張售電牌照。第一張售電牌照可能出現(xiàn)在試點地區(qū)擁有國資背景的發(fā)電集團。比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。

　　此外，其它排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。樂觀估計也要等到2018年之后，才能建立以區(qū)域為中心的電力交易市場，實現(xiàn)全國范圍內電力市場建設。

　　而除了試點區(qū)域，還將有一批優(yōu)質的發(fā)電企業(yè)將在此輪電改中脫穎而出，并有望成為新的售電主體。銷售主體由電網(wǎng)獨家壟斷變?yōu)槎嗉腋偁幒螅a品類型和定價策略也將發(fā)生變化，電力產品也將由目前的同質化走向差異化。

　　周紫光團隊還表示，優(yōu)質水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位，比如國投電力、長江電力等。

　　“地方發(fā)電企業(yè)通常具有地方政府背景，牌照放開后，也有望較早取得售電牌照。”有分析師向《證券日報》記者表示，發(fā)、售一體的地方能源綜合供應商有望出現(xiàn)。

混合經(jīng)營時代來臨電力買賣有望自行定價

　　盡管新電改不乏亮點，但實際上，此次新電改方案整體上仍然沒有脫離十三年前的5號文，只是在5號文規(guī)定的范圍內繼續(xù)推進電改。

　　從新電改方案提到的內容來看，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的電力交易平臺；開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制等等，都是要建立一個競爭格局的市場。

　　不難發(fā)現(xiàn)，新電改的核心是電價市場化，目標仍舊是建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代電力市場體系，還原電能商品屬性。

　　新電改方案就提到，在電網(wǎng)運營模式改革上，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全。電網(wǎng)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核電的輸配電價收取過網(wǎng)費，但同時確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。這些也是建立相對獨立電力交易機構的要求。

　　這意味著目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面將被打破，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。

　　招商證券分析師崔霖認為：“隨著市場化進程的推進，售電企業(yè)的購電渠道將擺脫目前單一化格局，通過雙邊交易或交易平臺直接從發(fā)電企業(yè)或其它售電企業(yè)購電成為可能，有助于現(xiàn)有外購電成本下降?！?/div>

　　同時，需要注意的是，新電改方案還強調，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

　　崔霖就表示，就售電公司而言，出于競爭需要，并購上游低成本電源也將是提高競爭的重要手段。電力混業(yè)經(jīng)營時代或將來臨。

　　盡管新電改風起，行業(yè)變革近在眼前，但是電力行業(yè)人士并不樂觀。

　　“新電改目前來看還是個綱領性文件，接下來如何實施改革才是重點。還要看地方的具體配套方案如何?！庇须娖笕耸扛嬖V《證券日報》記者。

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