電改核心配套文件發(fā)布 居民電價或難逃上漲
來源：中國新聞網(wǎng) | 0評論 | 4584查看 | 2015-12-01 10:37:00
11月30日，電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個電改核心配套文件正式下發(fā)。六個配套文件作為中發(fā)〔2015〕9號文的實施細(xì)則，對于電改的一些難點熱點問題都有涉及。而這其中，最受關(guān)注的還是售電側(cè)的放開。專家認(rèn)為，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局。
配套文件能否保障9號文落地？
電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文)部署了單獨核定輸配電價、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的改革任務(wù)。
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，六個配套文件分別從各方面對電改實施細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)的說明。據(jù)參與討論和起草電力改革配套文件的華北電力大學(xué)曾鳴教授介紹，加上之前出臺的四個電改配套文件，支持電力體制改革的配套文件已全部出臺完畢。
輸配電價的新的核定方式以及售電側(cè)的放開也被視為改革的一大突破。國家電網(wǎng)[微博]公司能源研究院專家分析指出，允許各類社會資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機會。那么，作為9號文的實施細(xì)則，這十大配套文件是否能有效解決9號文的遺留問題？
對此，曾鳴予以肯定。不過，廈門大學(xué)[微博]能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強[微博]在接受中新網(wǎng)采訪時則表示：“這些配套文件其實就是解決9號文的操作性問題，將改革目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化。但并不能解決9號文遺留的一些問題?！?/div>
“比如，改革的目標(biāo)是為了實現(xiàn)還原電力商品屬性，引入競爭。但是因為原來的電網(wǎng)企業(yè)也參與售電競爭，他們是最有競爭力的，而新進(jìn)入的企業(yè)則沒那么強的競爭力，能否形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局可能還需要有一些限定?！绷植畯娧a充說。
對此，曾鳴解釋稱，讓電網(wǎng)企業(yè)參加是為了保障公平。但對壟斷的破除可能會有一些問題，所以需要加強監(jiān)管。這也是下一步政策研究的重點。
交叉補貼將逐步減少居民電價或難逃上漲
作為改革的重要一環(huán)，輸配電價改革將遵循9號文要求，在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。
另外一項重要的內(nèi)容則是交叉補貼的調(diào)整，這也是輸配電改革的一項重要內(nèi)容。結(jié)合電價改革進(jìn)程，我國將逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼。從其他試點地區(qū)的情況來看，改革電價核算方式以后，工商電價需要承擔(dān)的交叉補貼將減少，所以工商電價較以往有所下調(diào)。
蒙西電網(wǎng)是我國第一個按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測算的電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)重新核算后，蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時降低了2.65分錢，降價金額約26億元。
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局。在此情況下，終端電價是否會受到影響有所下降，無疑是每一個居民用戶都非常關(guān)注的問題。
不過，這一美好愿望很有可能將落空。專家表示，隨著改革的推進(jìn)，一直享受政策紅利的居民電價可能還將面臨上漲?！伴L期以來，我國居民電價一直依靠工商電價等交叉補貼來維持較低水平，而隨著交叉補貼的取消，可能將面臨上調(diào)?！痹Q表示。
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