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電改旋風(fēng)來臨三分之一省份為何不加入割肉行列？

來源：無所不能 | 0評(píng)論 | 4583查看 | 2016-09-08 10:08:00

　　9月7日，8個(gè)省級(jí)區(qū)域電改綜合試點(diǎn)獲批，電改進(jìn)入全面開花階段?？赡芤?yàn)榕鷱?fù)的電改試點(diǎn)太多，新批復(fù)的在6日、7日分批公布。9月7日，8個(gè)省級(jí)區(qū)域電改綜合試點(diǎn)獲批，電改進(jìn)入全面開花階段。

　　問題成了：哪些地方還沒有加入分享電改紅利、割肉電網(wǎng)的行列？

　　9月7日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)8個(gè)省級(jí)區(qū)域開展電改綜合試點(diǎn)。分別是河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西和安徽。6日、7日兩天就有13個(gè)省級(jí)區(qū)域的電改試點(diǎn)方案獲批。

　　從目前執(zhí)行情況看，前期作為電改落地推行的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)到年底就會(huì)覆蓋除西藏外的全國各地，但輸配電價(jià)改革執(zhí)行中滋生不少難題，還是難以真正厘清輸配電成本?？紤]到此，我們認(rèn)為輸配電改革作為電改實(shí)質(zhì)性落地推行的指標(biāo)已經(jīng)失去意義。

　　售電側(cè)改革和電改綜合試點(diǎn)更加活躍，成果也更加有效。但不排除部分地區(qū)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)執(zhí)行得好，電改推動(dòng)也較好的情況。

　　無所不能以此為標(biāo)準(zhǔn)梳理了一下目前電改落地的情況，剩下沒有進(jìn)行電改落地的省份不多。統(tǒng)計(jì)下來，還有河北、吉林、青海、江蘇、湖南、江西、浙江、上海、天津、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等12個(gè)省、市、自治區(qū)（除港澳臺(tái)）沒有進(jìn)行電改試點(diǎn)。其余都已經(jīng)開始展開試點(diǎn)。

　　按照這一標(biāo)準(zhǔn)，沒有推進(jìn)售電和綜合改革的地區(qū)，分享不到電改的實(shí)質(zhì)紅利，“割肉”有限。

　　南方電網(wǎng)旗下各省區(qū)已經(jīng)全數(shù)展開電改試點(diǎn)。沒有進(jìn)行電改試點(diǎn)的省市都在國家電網(wǎng)轄下區(qū)域，分布在東北、華北、華東、華中、西部大區(qū)。其中華東電網(wǎng)區(qū)域最為集中，上海、江蘇和浙江三省還沒有電改方案，江蘇此前已經(jīng)推出地方版的電力競價(jià)交易規(guī)則，啟動(dòng)像廣東一樣的電力交易。

　　華東電力市場在2002年啟動(dòng)的一輪電改中是電力市場建設(shè)較為成功的地方，后來停頓。相比而言，華東區(qū)域是負(fù)荷中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)對電價(jià)的承受能力高。東部被認(rèn)為是最應(yīng)該推動(dòng)電改、電力市場建設(shè)的地區(qū)。

　　電改落地主要有三種試點(diǎn)：輸配電價(jià)核定試點(diǎn)；售電側(cè)改革試點(diǎn)；電改綜合試點(diǎn)。

　　輸配電價(jià)改革是最先推出的領(lǐng)域

　　2014年底，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首次在深圳市啟動(dòng)。

　　2015年內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展了先行試點(diǎn)。

　　2016年3月，國家發(fā)改委安排的新增輸配電價(jià)試點(diǎn)區(qū)域包括了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)。

　　國家發(fā)改委在8月底表示，電改時(shí)間提前，輸配電價(jià)全國覆蓋提前至今年9月啟動(dòng)，到年底前除西藏外各地都將納入輸配電價(jià)核定范圍。輸配電價(jià)核定將成為各省的標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是據(jù)了解，輸配電價(jià)核定過程中產(chǎn)生新的問題，輸配成本還是莫衷一是，存在分歧，有關(guān)部門有意通過全面推開形成區(qū)域之間的比較和競爭，更有利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)成本。

　　售電側(cè)改革

　　重慶和廣東去年年底獲批進(jìn)行售電側(cè)改革試點(diǎn)。廣東以售電側(cè)改革試點(diǎn)的名頭，通過當(dāng)?shù)氐母們r(jià)交易，推動(dòng)電改在當(dāng)?shù)貓?zhí)行，一時(shí)之間開電力交易之風(fēng)，也是目前售電公司最為活躍的地區(qū)。

　　重慶售電側(cè)改革說的少，做得多。直至9月初，電力交易中心的組建獲得進(jìn)展，正式組建股份制、國家電網(wǎng)控股的交易中心。成為國家電網(wǎng)范圍電力交易中心首個(gè)實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立的地區(qū)。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也是售電側(cè)改革地區(qū)。黑龍江和福建最新進(jìn)入售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍。其中地處黑龍江的大慶油田電力集團(tuán)最近獲得東北能監(jiān)局的供電業(yè)務(wù)許可，已經(jīng)在做售電側(cè)改革的準(zhǔn)備工作。

　　截至目前，總計(jì)有5個(gè)省級(jí)區(qū)域進(jìn)行售電側(cè)改革。

　　電改綜合試點(diǎn)

　　電改綜合試點(diǎn)起初被賦予了全面改革試點(diǎn)的重任。先是在云南、貴州試點(diǎn)，2016年以來山西、廣西先后獲得試點(diǎn)。

　　最近密集獲得批復(fù)的省份中，綜合試點(diǎn)占了多數(shù)。包括北京、甘肅、海南，以及河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西和安徽八地?？傆?jì)達(dá)到15個(gè)省級(jí)區(qū)域。

　　歸納起來，除了將普及、實(shí)踐中遇到問題的輸配電價(jià)核定試點(diǎn)，售電側(cè)和綜合試點(diǎn)都有聲有色，地方幾乎視兩者等同，都做的是全面的改革。而且電力改革，牽一發(fā)動(dòng)全省，不可能獨(dú)立操作。

　　所以按照售電側(cè)和電改綜合試點(diǎn)作為衡量當(dāng)下電改推進(jìn)力度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)下比較有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的電改覆蓋到20個(gè)地區(qū)，其中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和新疆同在一地，涉及到19個(gè)省級(jí)區(qū)域。

　　如上所述，以電改試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)衡量，全國仍然沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)電改的地區(qū)超過三分之一，包括河北、吉林、青海、江蘇、湖南、江西、浙江、上海、天津、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏（不含港澳臺(tái)）。

　　電改帶來的紅利正成批涌來，這些地區(qū)為什么還沒有加入？可能是因?yàn)榍捌趯狳c(diǎn)和突破點(diǎn)判斷失誤，也可能是因?yàn)檎诘驼{(diào)做事，沒有高調(diào)納入試點(diǎn)。當(dāng)然我們建議，還是趕緊加入到割肉的行列中，趁著電改潮流，推動(dòng)電力市場向前。

　　當(dāng)然，即便不在名單。也有“割肉”途徑，比如已經(jīng)結(jié)束的各地申報(bào)增量配電網(wǎng)投資試點(diǎn)項(xiàng)目就不受名單限制。只是，如果進(jìn)入名單，地方政府的主動(dòng)性更強(qiáng)，可以放手做想做而一直不好推動(dòng)的事情。

　　有些地方是利用電改的方案充分和電網(wǎng)博弈，獲得更加有利的位置。無論如何，快快行動(dòng)起來吧，地方政府的競爭是推動(dòng)電改的主要?jiǎng)恿Α?/div>

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