自去年3月中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即中發(fā)“9號文”）后，新一輪電力體制改革如火如荼。

　　縱觀此輪電改，筆者以為其關(guān)鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環(huán)境設(shè)計上有所作為至關(guān)重要。政府在改革的頂層設(shè)計階段對于如何運用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等方面進行設(shè)計、建立和引導(dǎo)，激勵改革目標(biāo)的實現(xiàn)等方面，必須發(fā)揮主導(dǎo)性甚至決定性作用。

　　隨著電改的深入，2015年11月30日，經(jīng)報國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份配套文件。電改9號文是綱領(lǐng)性文件，6份配套文件是實施細則類文件，二者共同構(gòu)成了新一輪電改的路線圖。

　　作為上述6份配套文件之一，《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。所謂交易機構(gòu)是不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)。

　　對此，官方解釋是，交易機構(gòu)的“獨立性”主要體現(xiàn)在四個方面：一是交易職能上，交易機構(gòu)負責(zé)市場交易組織；二是組織形式上，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機構(gòu)，可以采取公司制和會員制；三是運營管理上，交易機構(gòu)具有與履行交易職責(zé)相適應(yīng)的人、財、物，可向市場主體合理收費，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管；四是人員任命上，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

　　而交易機構(gòu)的“相對性”主要體現(xiàn)在四個方面：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，交易機構(gòu)人員可以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)；二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式；三是組建初期，可在交易機構(gòu)出具結(jié)算憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)的方式不變；四是沒有明確交易業(yè)務(wù)中日前交易的職能歸屬，而是根據(jù)實踐運行的情況和經(jīng)驗，逐步明確、規(guī)范交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能邊界。

　　筆者以為，要實現(xiàn)電力交易機構(gòu)的獨立，必須具備三個方面的市場基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價格機制；二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系；三是堅強統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺。只有在以上三個條件同時具備時，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好實現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件。

　　但就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構(gòu)獨立的三個條件并不具備，因此目前的電力交易機構(gòu)采取的是“相對獨立”的運作模式，但筆者認為這應(yīng)該是過渡手段。

　　電改是一個系統(tǒng)工程，與9號文相配套的，除了上文提及的交易機構(gòu)組建，還應(yīng)有輸配電價核定、售電主體培育、售電業(yè)務(wù)開放、計劃電量放開等等。在未來的推進過程以及決策過程中，仍然存在很多風(fēng)險。

　　例如邏輯次序問題。電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟特性決定了電改各個任務(wù)步驟之間是存在相當(dāng)緊密的邏輯關(guān)系的，在下一步的改革推進過程中，如果出現(xiàn)顯著的逆序、錯序動作，勢必影響到電改的實際效果。

　　再如分工合作問題。電改內(nèi)容駁雜，不同的電改任務(wù)，從編制專項改革工作方案開始，就需要不同的部門牽頭，而這需要較高的合作水平。例如對于電改基本理念、基本任務(wù)的共識，例如對于電改邏輯次序的認可與遵守，例如相關(guān)電改任務(wù)之間的配合與銜接，如果各行其是、共識不足或約束不夠，則需要組建專門的電改工作小組乃至領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　又如決策博弈問題。電改涉及重大利益調(diào)整，觸及強勢利益集團，因此任何公開博弈或暗流反彈都在可以理解的范疇。

　　毫無疑問，各專項改革工作方案的研制、各項電改任務(wù)的推進，勢必還將經(jīng)歷很多上下、左右、內(nèi)外的互動與博弈，希望更多社會公眾參與進來推動科學(xué)決策，推動中國電改前行。