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觀察室

國網之網：新電改迷局

來源：投資時報 | 0評論 | 6425查看 | 2014-09-16 09:28:00

　　電力安全和運行特點決定中國需要一張縱橫貫通的電力輸配網絡，但這并不意味著，中國電力體制需要一個大一統(tǒng)的“超級電力公社”。

　　一

　　雖然中國即將啟動的新一輪電力體制改革方案仍未出臺，但關于分拆國家電網公司的消息還是不斷出現了。

　　外界對國家電網的情緒化敵視，大都夾雜了對壟斷和封閉的天然厭惡，以及對透明交易和自由選擇的向往。在這種大眾情感的裹挾下，人們希望看到國網帝國四分五裂式的崩坍，—無論這種四分五裂是從國家電網的哪個層面、哪塊業(yè)務、哪些部門開始發(fā)生。

　　但事實上，國家電力輸送體系的獨特性，要求一張完整又互聯互通的輸電網絡。在能源分布和經濟發(fā)展嚴重不平衡的中國，尤其需要這樣一個網絡。它既能夠滿足跨區(qū)域的電力調度，也能確保整個國家電力供給的整體穩(wěn)定。

　　人們很難想象，中國30多個行政區(qū)域分別成立獨立電網公司，為保證各自的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定獨立運行。這種依靠行政邊界人為劃分的區(qū)域電網公司，是另一種更糟糕的壟斷。過于分散的電網體系，將會導致電力交易成本的極大增加，同時也會增加電力運營的安全風險。

　　分散的電網體系曾給美國帶來多次慘痛教訓。2012年10月底的颶風“桑迪”造成美國740萬戶大停電。美國前能源部長、新墨西哥州州長比爾·理查德森（Bill Richardson）此后反思說，美國電網的一大問題就是各地的電網并沒有連在一起。數百個地方電網只管自己運營，就像諸侯各自為政，但絲毫不理會更高層面的需求—建立一個完整的、協(xié)調一致的國家電網系統(tǒng)。結果是，美國電網就像一團亂麻，9000多座發(fā)電站和大約30萬英里（約合48萬千米）的輸電線維持著它的運作。如果問題再不解決，電網的安全性和可靠性將面臨嚴重威脅。

　　讓很多呼吁分拆國家電網的專家們意想不到的是，比爾·理查德森呼吁，美國政府應向中國學習，采取國家層面的電網改造措施，只有這樣才能滿足經濟發(fā)展的需求。

　　但中國的專家認為，國家電網的存在，是中國過去10多年間電力體制改革中最大的障礙。

　　中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東曾公開表示，國家電網聚合了中國整個電力中樞的調度管理、電力輸送、市場交易、價格上行、電力投資的主導權力，形成了類似人民公社的“超級電力公社”業(yè)態(tài)。國網公司的強權體制攔截了中國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場互動的巨大活力，改革是必然的、遲早的。

　　顯然，中國電網體系的完善和國網公司的分拆是兩個截然不同的話題。而美國前能源部長比爾·理查德森要向中國學習的，也不是國家電網壟斷模式。電力安全和運行特點決定中國需要一張縱橫貫通的電力輸配網絡，但這并不意味著，中國電力體制需要一個大一統(tǒng)的“超級電力公社”。

　　武建東說，通過改革開放三十年的發(fā)展，我國形成了以國家電網為代表的超級電力企業(yè)模式，這是一個政企貿科四維合一的機構，它的超級體系的根源不是市場的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價值。它既是經濟組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場交易；它既擁有私權，也行使著社會公權，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。

　　這個體系采取自上而下的集權分層制主導著國家電力運行。一方面，消費者成為其下游產業(yè)的內部社員，消費者無法與生產者實現正常的市場互動，政企貿科四維合一的電網與用戶之間屬于等級化、不平等的市場關系；另一方面，生產者也成為其上游捆綁的加工廠，生產者不能對消費者的合理需求直接有效互動，政企貿科四維合一的電網與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產方式。

　　二

　　12年前啟動的一場改革，催生了國家電網公司。2002年4月國務院下發(fā)的《電力體制改革方案》強行分拆了當時的國家電力總公司，中國電力體制實現廠網分離，成立了國家電網、南方電網兩家電網公司以及國電集團、大唐集團等五大發(fā)電公司，以及葛洲壩集團和水利水電建設總公司等四家輔業(yè)集團。

　　這是一場在電力產業(yè)內部、依托舊有平臺和體系進行的改革，具有濃重的集團和壟斷色彩。雖然大一統(tǒng)的國家電力總公司被分拆了，但也再次出現了一個新的電力巨無霸國家電網公司。改革從一開始就注定離國務院《電力體制改革方案》的最終目標相差甚遠，不徹底的改革，為以后中國電改的艱難、國家電網的強勢壟斷埋下了伏筆。

　　這場飽受挫折的未竟改革，10年后被重新啟動。2012年，時任國務院副總理的李克強兩次提出要重啟電改，并稱電力市場化改革是必然選擇。此后，國家發(fā)改委、國家能源局等部門組織的多份有關如何重啟電力體制改革的研究報告相繼出臺。分拆國家電網公司，成為諸多研究電改的專家的共同呼吁。

　　事實上，自2002年電改啟動、成立國家電網公司之后，關于進一步理順電力體制、改革國家電網公司的建議就一直不斷。國家電網公司成立后，作為改革的一部分，其下還成立了五個區(qū)域電網公司。根據改革目標，區(qū)域電網公司應該將區(qū)域內的現省級電力公司改組為分公司或子公司，負責經營當地相應的輸配電業(yè)務。而國家電網公司的主要職責是：負責各區(qū)域電網之間的電力交易和調度，處理區(qū)域電網公司日常生產中需要網間協(xié)調的問題，同時參與投資、建設和經營相關的跨區(qū)域輸變電和聯網工程。

　　但幾年過去后，國家電網公司不僅沒有厘定其與區(qū)域電網公司之間的關系和定位，反而進一步強化了其全國一張網的壟斷地位。中國電改舉足不前，國家電網飽受抨擊。

　　2011年5月，國家電網公司開始對其內部區(qū)域公司進行改組，在西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司的基礎上，國家電網分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。至2011年年底，華北電網有限公司也加設了華北分部。隨著國家電網公司五大分部的成立，原五大區(qū)域電網公司的資產也相繼被劃歸這些分部。2002年中國電改起步之初成立的五大區(qū)域電網公司成了五具空殼。

　　原電力部生產司教授級高工蒙定中說，國家電網此舉，不利于市場競爭，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，浪費而不安全，更違背了當初國務院關于電力體制改革文件的初衷。

　　除此之外，批評者還將國家電網近些年力推的特高壓工程，視為是國家電網對自身壟斷地位的強化。

　　特高壓戰(zhàn)略在2004年12月27日的國家電網公司黨組會議上被正式提出。2005年，國家電網正式啟動該戰(zhàn)略，并在此后得到了政府高層的支持。按照國家電網公司對特高壓工程的設想，規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網網架，投資總額將超過5000億元，最終實現國家電網的西電東送、南北互供、全國聯網。而到2020年，將形成五縱六橫的全國特高壓網架格局。

　　與大多數帶有“試驗”色彩的重大投資工程不同，國家電網的特高壓工程進展相當順利。盡管甫一提出就爭議頗大，但等了不到兩年的時間，從山西長治經河南南陽到達湖北荊門、全長653.8公里的100萬千伏交流特高壓試驗示范工程，就得到了國家發(fā)改委的核準，核準10天后，2006年8月19日，正式開工建設。

　　2009年1月6日，上述試驗示范工程正式投入運行。國家電網公司在2010年1月的一篇新聞稿中稱，試驗示范線路“最大輸送功率達283萬千瓦”、“符合設計預期”。這一結論惹來了業(yè)內專家的一片質疑，清華大學電機系退休教授王仲鴻此后曾對《新世紀》周刊稱，283萬千瓦的輸送功率僅能短暫維持1秒，根本無法穩(wěn)定運行。

　　此后，中國23名電力老專家集體上書國務院，建議慎重考慮國家電網的“三縱三橫一環(huán)”特高壓工程。上述專家中，還包括一名當時的中國電監(jiān)會官員。

　　這些老專家們最終還是未能阻擋國家電網公司的特高壓戰(zhàn)略。原電力部生產司教授級高工蒙定中對外稱，此前國內的區(qū)域電網是相對獨立的，特高壓將其連成棋盤狀的大電網，容易使得某個環(huán)節(jié)出現問題，將引起全國范圍的大停電，這已經在許多國家擁有前鑒。

　　除了技術和安全方面的擔心，還有業(yè)內人士擔心，憑借特高壓戰(zhàn)略，國家電網“全國一張網”的強勢壟斷地位將更加牢固，到時再拆分國網公司幾乎是不可能的。中國能源網首席信息官韓曉平說

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