一、政府工作報告主要內(nèi)容解讀

　　1. 經(jīng)濟增長目標淡化增速，質(zhì)量優(yōu)先。2018年政府工作報告將經(jīng)濟增速目標設(shè)定為“6.5%左右”，與2017年目標持平，不再提及“在實際工作中爭取更好結(jié)果”，而是首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和宏觀杠桿率納入預(yù)期目標。突出就業(yè)導(dǎo)向有助于合理設(shè)定增速目標，避免因過度追求經(jīng)濟增速引發(fā)信貸和投資沖動?！昂暧^杠桿率的基本穩(wěn)定”正式被納入政府工作目標，防范金融風(fēng)險將是政府工作重點。

　　2. 積極財政力度減弱，財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2018年預(yù)算赤字規(guī)模2.38萬億，與2017年持平，預(yù)算赤字率2.6%，較2017年下調(diào)0.4個百分點，但考慮到2017年財政超收部分結(jié)轉(zhuǎn)至2018年安排支出，實際赤字率水平預(yù)計維持在3%左右。在赤字規(guī)模和減稅降費約束下，財政支出更加強調(diào)“聚力增效”。2018年財政政策更注重支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。

　　3. 貨幣政策強調(diào)松緊適度，不再設(shè)定M2增速目標。2018年貨幣政策基調(diào)仍為穩(wěn)健中性，相比2017年政府工作報告，這次更為強調(diào)“松緊適度”，并不再設(shè)定M2和社會融資規(guī)模增速的具體目標，而是要求在管好貨幣總閘門基礎(chǔ)上“保持合理增長”。在貨幣內(nèi)生性增強，貨幣政策調(diào)控逐步向價格型轉(zhuǎn)變的背景下，M2的可控性變差，M2增速將逐漸淡出政策目標。此外，報告還指出“用好差別化準備金、差異化信貸等政策”，加強信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，支持實體經(jīng)濟。

　　4. 供給側(cè)改革重在補短板和降成本。2018年政府工作目標中，供給側(cè)改革仍居首位，著重突出了補短板和降成本兩點。具體包括六大舉措：一是發(fā)展壯大新動能;二是加快制造強國建設(shè);三是繼續(xù)破除無效供給;四是深化“放管服”改革;五是進一步減輕企業(yè)稅負;六是大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)。在“三去”邊際力度減弱的情況下，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心有所轉(zhuǎn)變，主要集中在簡政減稅減費和發(fā)展壯大新動能上。

　　5. 大力實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。政府工作報告明確提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，增加新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上的要求，探索宅基地“三權(quán)”分置改革。圍繞區(qū)域發(fā)展，提出疏解北京非首都功能，高起點、高標準建設(shè)雄安新區(qū)，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2017年的“扎實推進新型城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣咝滦统擎?zhèn)化質(zhì)量”，再進城落戶目標維持1300萬人，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興齊頭并進。

　　6. 以人為本，惠及民生。2018年的政府工作報告對就業(yè)、扶貧、收入、教育、醫(yī)療、住房、社保、生態(tài)環(huán)境等人民群眾關(guān)心的問題都有具體的要求和安排。體現(xiàn)出社會主要矛盾變化后政府工作重心的調(diào)整，如何滿足人民群眾對美好生活的需求將是本屆政府的關(guān)注焦點。

　　二、兩會中關(guān)于能源電力行業(yè)的主要觀點

　　1. 降低輸配電價格，減輕一般工商業(yè)電價負擔(dān)。政府工作報告特別提出要降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。目前，我國已在政府性基金、輸配電價改革等方面采取了措施，通過降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準、取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、全面完成輸配電價改革核定工作。今年，預(yù)計國家將繼續(xù)降低政府基金，同時可能采取2次左右下調(diào)上網(wǎng)電價的政策;電網(wǎng)企業(yè)也將通過優(yōu)化上網(wǎng)電量結(jié)構(gòu)、增加市場化交易比重等方式，切實做好降電價工作。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪表示,國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負擔(dān)。

　　2. 加快構(gòu)建清潔能源發(fā)展體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的關(guān)鍵所在。我國是世界清潔能源裝機和發(fā)電量最多的國家，但清潔能源消納問題仍然突出。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪提出要持續(xù)推進電網(wǎng)技術(shù)升級和跨越發(fā)展，加強科技創(chuàng)新能力，使用新技術(shù)促進新能源的發(fā)展。南瑞集團董事長奚國富提出,全球能源互聯(lián)網(wǎng)助力構(gòu)建新的電力系統(tǒng)，推動清潔能源的發(fā)展，要加大創(chuàng)新的投入，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。華能集團董事長曹培璽提出統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強電力需求側(cè)頂層設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新。同時，創(chuàng)新有利于新能源開發(fā)利用的相關(guān)政策。國網(wǎng)四川電力董事長石玉東提出加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展，把西南豐富的清潔能源輸送到中東部負荷中心。明陽新能源投資控股集團董事長張傳衛(wèi)建議把海上風(fēng)電開發(fā)列入為國家重大戰(zhàn)略，滿足新時代人民對美好生活的大量清潔能源的需求。

　　3. 加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府工作報告中兩次提及新能源汽車：“在智能制造方面推動新能源汽車發(fā)展”、“新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，促進新能源汽車終端消費”。與新能源汽車的發(fā)展速度相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后，對消費者的用戶體驗和新能源汽車的推廣普及形成制約。北汽集團董事長徐和誼提出加快基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)。浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長方運舟建議，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加充電樁設(shè)施，加大農(nóng)村充電樁電費補貼，同時出臺農(nóng)村新能源購車補貼政策。華東理工大學(xué)金山科技園區(qū)管委會主任藍閩波,上海汽車集團股份有限公司黨委書記、董事長陳虹,江蘇萬順機電集團有限公司董事長、黨總支書記周善紅,中能國電集團董事局主席王一莉指出,目前電動汽車使用的動力電池，主要是鋰離子電池，按照車載動力使用標準，當電動汽車電池的容量下降到額定容量的80%后就不宜繼續(xù)使用。鋰離子電池直接淘汰，一方面將造成資源的嚴重浪費，另一方面如回收處理不當，將造成新的二次污染。建議進一步優(yōu)化電池梯次利用補貼政策，建立動力電池回收體系與準入機制，加快新能源汽車動力電池回收法律法規(guī)制定。

       4. 加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，助力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。政府工作報告提出，今年要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。要做到精準脫貧、脫真貧，切實提高城鄉(xiāng)居民生活水平，電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在前面。國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪建議進一步加大光伏扶貧力度，將光伏電站建設(shè)計劃更多向貧困地區(qū)傾斜，將對光伏的財政補貼優(yōu)先用于支持光伏扶貧項目，使更多貧困群眾受益;引導(dǎo)和支持國有企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)等綜合優(yōu)勢，加大資金和資源投入，積極參與光伏扶貧工作，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮主力軍作用。全國政協(xié)委員、云南省副省長高峰建議把村級扶貧電站建設(shè)與貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過村級扶貧光伏電站建設(shè)，為貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)精準脫貧創(chuàng)造條件。

　　5. 大力推進電力企業(yè)混合所有制改革。政府工作報告中指出，要深化國有資本投資、運營公司等改革試點，繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。在陸續(xù)召開的2018年度工作會議上，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域央企紛紛明確了混改計劃。其中，電力企業(yè)2018年的混改力度最大、涉及面最廣。目前已有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國華電、國家電投集團、三峽集團、國家能源集團、中國電力建設(shè)集團8家央企提出了2018年混改工作部署。

　　6. 加強能源電力領(lǐng)域“一帶一路”國際合作。政府工作報告中指出，要推進“一帶一路”國際合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。能源電力領(lǐng)域的合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前國內(nèi)火電裝機過剩，“一帶一路”沿線國家電力等能源存在明顯的供應(yīng)缺口，“一帶一路”國家的能源電力工程投資、設(shè)計以及施工存在巨大潛力。要在“一帶一路”的背景下，發(fā)揮中國在能源資源、科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，加強能源互聯(lián)互通，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”。

　　7. 推進能源消費革命，大力推進電能替代。推進能源生產(chǎn)革命，要大力發(fā)展新能源，這是提高我國非化石能源比重的必然選擇。推進能源消費革命，要大力實施電能替代。電能在終端能源消費中的比重每提高1個百分點，我國單位GDP能耗就可下降3個百分點，提高電能消費比重可有效提升我國綜合能效。天齊鋰業(yè)股份有限公司董事長蔣衛(wèi)平指出大力發(fā)展電力清潔能源，實施“以電代煤”的電能替代政策，改變當前不合理的經(jīng)濟增長方式和能源發(fā)展現(xiàn)狀。全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)