從1987年開(kāi)始的第一輪電力體制改革正是試圖在管理體制以及投資體制上同時(shí)發(fā)力。

　　姚振炎曾長(zhǎng)期在電力系統(tǒng)任職，1988年先后出任國(guó)家能源投資公司首任總經(jīng)理、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行首任行長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任。

　　一項(xiàng)曾經(jīng)令人忐忑不安的試驗(yàn)試圖改變這個(gè)局面。

　　龍口原是山東半島較偏僻的地方，電網(wǎng)比較分散，各個(gè)縣市普遍缺電。為了解決缺電問(wèn)題，山東省做了一個(gè)規(guī)劃建設(shè)方案，分散建幾個(gè)小電廠。水電部計(jì)劃司不贊成這一計(jì)劃，建議把煤炭資源集中起來(lái)利用，建一個(gè)規(guī)模較大的電廠。因?yàn)辇埧谟幸粋€(gè)煤礦，可以建一個(gè)20萬(wàn)千瓦裝機(jī)量的電廠。在當(dāng)時(shí)，一個(gè)縣的用電也就是幾千千瓦，20萬(wàn)千瓦的電廠已經(jīng)算大廠了。這家電廠可以解決周邊四五個(gè)縣未來(lái)一段時(shí)間的用電問(wèn)題。龍口這片地方的思想當(dāng)時(shí)已經(jīng)比較解放，逐漸有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，他們就接受了這一意見(jiàn)，同時(shí)提出由中央、山東省以及下面地縣、企業(yè)、公社共同投資辦電廠。

　　這是中國(guó)第一次嘗試以向縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)股票集資的方式合資建設(shè)電廠，并和山東電力局組成合營(yíng)公司董事會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

　　這一在當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何理論依據(jù)的改革試驗(yàn)措施開(kāi)始改寫(xiě)電力工業(yè)的局面。

　　集資電廠的管理基本由水電部門(mén)負(fù)責(zé)，地方基本不參與。因?yàn)樗姴繄?jiān)持認(rèn)為地方管電不專業(yè)，沒(méi)有本事管，希望還是由水電部門(mén)來(lái)