2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文)，開(kāi)啟了新一輪電力體制改革的大幕。這一輪電力體制改革是一場(chǎng)深刻的利益調(diào)整，尤其是對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響最為深刻，那么發(fā)電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)呢?

　　這一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。改革方案實(shí)施以來(lái)，隨著改革進(jìn)程不斷深入，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，“四梁八柱”落地生根，改革深刻影響著調(diào)整著電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶的利益。

　　管住中間，即轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)由過(guò)去吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，改為按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。電網(wǎng)就像一條高速公路，電網(wǎng)企業(yè)收取過(guò)路費(fèi)。輸配電價(jià)由政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定。所以，改革后電網(wǎng)企業(yè)的盈利是有保證的，只不過(guò)不同以往的是其盈利模式的轉(zhuǎn)變，要接受政府嚴(yán)格核定，要剔除其不合理成本。

　　放開(kāi)兩頭，即發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，與電力用戶直接交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定電量和價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、社會(huì)用電需求增長(zhǎng)明顯放緩、電力供應(yīng)能力總體富余的情況下，在市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易價(jià)格自然是趨于下降的。特別是在市場(chǎng)不成熟的初期，如果計(jì)劃發(fā)電量放開(kāi)步伐較大，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電供應(yīng)和用戶需求嚴(yán)重失衡的情況下，電力直接交易價(jià)格下降得更多。發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中趨于邊際利潤(rùn)，促使發(fā)電企業(yè)全方位強(qiáng)化管理、降低成本、提升效率，向社會(huì)釋放改革紅利。

　　電力用戶是本輪電力體制改革中獲得紅利的一方。紅利來(lái)源于政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本和收益的厘清與嚴(yán)格核定，更主要來(lái)源于發(fā)電企業(yè)之間的成本競(jìng)爭(zhēng)與內(nèi)化管理提升。

　　首先，這一輪電力體制改革是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前電力供應(yīng)能力明顯大于市場(chǎng)需求的情況下，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是電力價(jià)格必然下降。

　　過(guò)去幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，電力需求增長(zhǎng)明顯放緩，而電力裝機(jī)依然保持較快增長(zhǎng)。2013~2016年，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)3.61%，全口徑發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)9.69%，燃煤火電機(jī)組年均增長(zhǎng)6.23%，電力供應(yīng)能力增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于社會(huì)用電需求增長(zhǎng)。與此同時(shí)，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從5012小時(shí)直降到4165小時(shí)，累計(jì)下降近1000小時(shí)。

　　如果電力需求緊張，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電價(jià)是上升的，這就有利于發(fā)電企業(yè)。可是，在這種情況下，改革會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)用電負(fù)擔(dān)上升，改革就會(huì)面臨更大的阻力和輿論壓力，改革就有可能半途而廢，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)和政治問(wèn)題，國(guó)外一些國(guó)家有這方面的沉痛教訓(xùn)。所以在當(dāng)前電力供應(yīng)能力總體富余的背景下，反而是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革最有利的時(shí)機(jī)和窗口期。發(fā)電企業(yè)為此承受改革陣痛，換來(lái)的是電力領(lǐng)域市場(chǎng)體制的建立和全社會(huì)福利的提高。

　　第二，當(dāng)前電力供應(yīng)能力遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的根本原因，正是在電力領(lǐng)域長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制的結(jié)果。

　　我國(guó)改革開(kāi)放從1978年算起，到現(xiàn)在快40年了?？山裉欤陔娏︻I(lǐng)域還是計(jì)劃體制居于主導(dǎo)地位。一個(gè)電廠每臺(tái)機(jī)組發(fā)多少電、每千瓦時(shí)電賣(mài)多少錢(qián)、賣(mài)給誰(shuí)，都不是自己說(shuō)了算，這不是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嗎?2016年，因?yàn)橥七M(jìn)電力體制改革，實(shí)現(xiàn)20%左右的電量市場(chǎng)化交易，其余80%的電量實(shí)行的仍是計(jì)劃配置資源。因此，電力體制非堅(jiān)決改革不可!

　　實(shí)行計(jì)劃體制為什么會(huì)造成目前的電力產(chǎn)能富余呢?因?yàn)樵谟?jì)劃體制下，每臺(tái)機(jī)組發(fā)多少電，由政府電力運(yùn)行管理部門(mén)大體平均分配，它基本上不考慮每臺(tái)機(jī)組的能耗和效率;每千瓦時(shí)電賣(mài)多少錢(qián)，由政府價(jià)格主管部門(mén)按成本定價(jià)法制定，它基本上不反映市場(chǎng)供求關(guān)系。在這種情況下，只要發(fā)每千瓦時(shí)電還能盈利，即使產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，新電廠新機(jī)組還會(huì)不斷地投資建設(shè)。前幾年，有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是每年發(fā)電小時(shí)數(shù)不斷下降，但各地方各企業(yè)投資建設(shè)新電廠的熱情依然很高——因?yàn)槊簝r(jià)很低，發(fā)電就有盈利。這種體制就造成了電力供應(yīng)能力增加與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重脫節(jié)。

　　第三，開(kāi)展電力體制改革，就是要還原電力的商品屬性，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。

　　電力體制改革的目標(biāo)和方向是要建立電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)直接和電力用戶交易，自主確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，這才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。電力體制改革改變的是電力資源配置的方式，過(guò)去是計(jì)劃配置，現(xiàn)在是市場(chǎng)配置。它不增加電力供應(yīng)，也不減少用電需求。為什么有人認(rèn)為電力體制改革使發(fā)電企業(yè)變得更加困難?那是因?yàn)楦母锓砰_(kāi)了發(fā)電計(jì)劃，放開(kāi)了電力價(jià)格，發(fā)電企業(yè)要在市場(chǎng)上直面競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，在電力供大于求的情況下，電價(jià)是由政府定價(jià)水平向市場(chǎng)供求均衡價(jià)格水平方向趨于下降的。改革，使全社會(huì)享受了紅利。不改革，仍然實(shí)行計(jì)劃電量、計(jì)劃價(jià)格，那是全社會(huì)對(duì)電力過(guò)度投資買(mǎi)單。

　　發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)電力體制改革，它的總的思路是：一方面，在市場(chǎng)中獲取用戶電量。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思維，改變過(guò)去“坐在家里就能賣(mài)電”為“主動(dòng)走出去爭(zhēng)取客戶”。發(fā)電企業(yè)的售電對(duì)象，已從原來(lái)唯一的電網(wǎng)企業(yè)，改為廣大工商用戶。發(fā)電企業(yè)直接向用戶和售電公司賣(mài)電，面臨同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)策是發(fā)電企業(yè)要成立自己的專業(yè)化售電公司，一頭連著發(fā)電，一頭連著用戶，以此來(lái)穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的整體利益。小的發(fā)電企業(yè)，可以委托社會(huì)的專業(yè)化售電公司，以減少成本;或者自己直接“赤膊上陣”，在市場(chǎng)中學(xué)習(xí)“游泳”。

　　另一方面，要強(qiáng)化自身管理，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不像電網(wǎng)企業(yè)成本由政府嚴(yán)格核定，發(fā)電企業(yè)成本是由市場(chǎng)這只手去嚴(yán)格核定它。激烈的競(jìng)爭(zhēng)促使發(fā)電企業(yè)內(nèi)部要降低成本，要以比別的發(fā)電企業(yè)更低的成本去占領(lǐng)市場(chǎng)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展下去。所以，發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)全方位管理，從燃料成本、設(shè)備折舊、人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等多方面嚴(yán)格管理。

　　轉(zhuǎn)變思維，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)

　　過(guò)去發(fā)電企業(yè)賣(mài)電，坐在家里，電就賣(mài)出去了。按照政府確定的發(fā)電計(jì)劃和上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，就和政府有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)打交道就夠了。改革后，發(fā)電企業(yè)要直面市場(chǎng)，和電力用戶進(jìn)行直接交易，在與同行競(jìng)爭(zhēng)中把電賣(mài)出去，要與電力交易中心和眾多電力用戶打交道。現(xiàn)在，前后大不一樣了。所以首先要轉(zhuǎn)變思維觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，建立客戶意識(shí)，主動(dòng)走出去，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)習(xí)和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電力交易規(guī)則，研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　首先，在全國(guó)布局售電公司。在全國(guó)本集團(tuán)發(fā)電機(jī)組比較多的地方，發(fā)用電量比較大的省份，都要布局自己的售電公司，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組建專門(mén)公司。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，在電力市場(chǎng)中占有較大份額的售電公司，往往是大型發(fā)電企業(yè)的售電公司。

　　其次，提升售電公司能力。發(fā)電企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)因時(shí)而變，調(diào)整創(chuàng)新組織，成立售電管理部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各售電公司的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，組織開(kāi)展培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)對(duì)電改政策的解讀與學(xué)習(xí)。這樣統(tǒng)一管理售電公司，統(tǒng)一組織培訓(xùn)，有利于提高售電公司的整體水平和實(shí)戰(zhàn)能力。各省電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)程度不一樣，各地售電公司之間也可以開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)借鑒。

　　我國(guó)目前中央和地方大型發(fā)電企業(yè)，電源結(jié)構(gòu)總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發(fā)電成本中的大頭，占度電成本80%左右。要積極與煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，平滑煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。煤電企業(yè)與煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，建設(shè)大型“煤炭+火電”能源集團(tuán)，可以為煤炭穩(wěn)定銷路、為火電穩(wěn)定成本，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)煤炭和火電優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過(guò)參加煤炭市場(chǎng)的金融期貨套期保值，來(lái)對(duì)沖煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這在國(guó)際上是通行做法。

　　火電企業(yè)除了燃料成本外，人工成本、設(shè)備折舊、財(cái)