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推動電改要拿出反腐的力度

來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng) | 0評論 | 4916查看 | 2015-02-13 10:50:00

　　電力體制改革，經(jīng)過漫長的十二個(gè)年頭停滯不前后，再次獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力推動！

　　近期有媒體宣稱，電改總體思路已形成共識——拆分電網(wǎng)，且業(yè)務(wù)拆分可能性更大。習(xí)近平在6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示，“抓緊制定電力體制改革總體方案”，明確要求發(fā)改委在今年年底前拿出新電改方案！

　　從習(xí)近平的講話看，高層領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前的電力體制格局是非常不滿的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不清晰，應(yīng)進(jìn)行改革由市場決定能源價(jià)格。

　　電改在中國改革進(jìn)程中，是一塊異常難啃的“硬骨頭”，業(yè)界普遍希望，在這一波改革大潮中能夠解決掉這個(gè)難題！習(xí)近平親自過問，顯示了新一屆政府推進(jìn)電改的決心，但我們也要看到，要改革積弊已久的電力體制，絕非易事。

　　其實(shí)，反觀整個(gè)電改歷程，并不缺乏中央政府的影子，也沒少中央高層領(lǐng)導(dǎo)的直接推動。

　　2000年，時(shí)任國家主席江澤民就發(fā)話表示“既打籃球，又吹哨子”的原國家電力公司導(dǎo)致機(jī)會不均等，必須進(jìn)行改革，并授權(quán)時(shí)任總理朱镕基全權(quán)負(fù)責(zé)電力改革。2002年2月，著名的“5號文”出臺，定下“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)”四大目標(biāo)。然而當(dāng)初的四大目標(biāo)至今只做到了廠網(wǎng)分開，彼時(shí)成立的電監(jiān)會也不復(fù)存在。

　　2003年，溫家寶繼任總理后，國務(wù)院又出臺了電價(jià)改革方案（國辦發(fā)[2003]62號文）、深化電力體制改革的方案（國辦發(fā)[2007]19號文），確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標(biāo)，以及“加快電力市場建設(shè)、實(shí)施輸配分開試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。

　　不管是“62號文”電價(jià)的改革，還是“19號文”輸配分開，一個(gè)都沒有完成，此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。這一拖，就是十年過去了，此前的電改五號文成為了難以逾越的高峰！當(dāng)然，這十年也是中國電力建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的十年。

　　2013年，新一屆政府組建，新一輪電改再次提上日程，到6月份中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上習(xí)近平的講話，延宕十二年的電改已歷經(jīng)三屆政府，從總理到主席，都曾在電改問題上紛紛親自表態(tài)，但電改就是推不動！

　　電改推不動，一方面是因?yàn)樯婕暗睦婕m葛太多，中央財(cái)政、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈方方面面的問題，牽一發(fā)而動全身，再加上涉及民生，改革推動非常謹(jǐn)慎；第二方面，是爭議太大，學(xué)界、政界、企業(yè)界，吵吵嚷嚷，提出了各種各樣的方案，但是誰也說服不了誰，電改方向上的共識缺乏！

　　另外一個(gè)很重要的原因，該是中國電力行業(yè)發(fā)展階段的問題，這決定了改革時(shí)機(jī)的拿捏是否精準(zhǔn)！十年后的今天，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟十年前比不可同日而語，方方面面都得到了長足發(fā)展，這與行政之力的呵護(hù)不無關(guān)系！電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為電改推動打下了基礎(chǔ)，應(yīng)該說，現(xiàn)在來推動電改的條件要比以往更加成熟，電力行業(yè)也到了脫開政府奶娘的懷抱，去市場上獨(dú)立闖蕩的時(shí)候了！

　　電改的最新進(jìn)展，是9月10日，國家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》。從2002年電力市場化改革以來，直購電就開始在一些地方試點(diǎn)；直購電的大力推行則是在2013年，今年更是作為電價(jià)市場化改革的突破口被提出。

　　與其他改革相比，直購電對各方利益損傷很小，甚至是哪個(gè)讓地方政府、售電方、購電放得利，因此得到的支持更多，直購電被當(dāng)做暫緩對電力體制大刀闊斧的折中方案。以此作為突破口，電力市場化交易有望推進(jìn)，“曲線救電改”的步子在向前邁進(jìn)！電改“只聞樓梯響，不見人下樓”十二年之后，終于是展露出了衣角！當(dāng)在剩下的幾個(gè)月中，新電改方案揭開面紗后，會讓我們驚艷么？

　　電改逡巡之際，期待強(qiáng)勢改革的呼聲比以往任何時(shí)候都要高！新政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)：改革是中國最大的紅利。在反腐運(yùn)動中，我們也看見了習(xí)李政府推動改革的強(qiáng)大勇氣和決心。拿出反腐的力度推動電改，還會革不動嗎！改革的關(guān)鍵，還在于中央政府的決心，高層領(lǐng)導(dǎo)的魄力。

　　理念已經(jīng)清晰，決心一旦堅(jiān)定，再大的問題都將成為步伐前進(jìn)的墊腳石。

　　十多年前，主持電力改革的朱镕基曾說，7個(gè)常委中有4個(gè)學(xué)電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話？時(shí)至今日，此話仍振聾發(fā)聵。我們希望，再次上路的電改，不會成為又一場半途而廢的游戲！

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