放開發(fā)用電計劃開啟電力市場化改革加速模式
來源：中國能源報 | 0評論 | 4453查看 | 2017-04-17 09:00:00
放開發(fā)用電計劃是擴大電力市場化交易規(guī)模、建立現(xiàn)代電力市場秩序的基礎條件和必要前提。
中發(fā)9號文件發(fā)布以來，我國電力市場化交易規(guī)模實現(xiàn)突破性增長。2016年，全國包括省內(nèi)直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量19%。其中，省內(nèi)直接交易電量接近8000億千瓦時，同比增長85%，為電力用戶釋放了大量改革紅利。
為穩(wěn)妥有序推進發(fā)用電計劃放開，不斷擴大市場化交易規(guī)模，進一步釋放改革紅利，2017年3月29日，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ穼τ谪瀼刂邪l(fā)9號文件精神、落實電力體制改革配套文件要求、促進電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮重要的推動作用。
《通知》對十個方面的事項做出了安排，主要涵蓋三方面實質(zhì)性內(nèi)容：
一是在縮減計劃電量、擴大市場化交易電量上，重點體現(xiàn)“四個有序”;
二是在落實優(yōu)先發(fā)電制度上，重點實現(xiàn)“五個明確”;
三是在落實優(yōu)先購電制度的基礎上，重點實現(xiàn)“三個引導”。
上述三方面的政策機制設計，注重運用有機聯(lián)系、整體設計的系統(tǒng)思維，也體現(xiàn)了“有序過渡”、“差別對待”和“規(guī)范引導”的政策制定理念。
在縮減計劃電量、擴大市場化交易電量的系列政策設計上重點體現(xiàn)“四個有序”。
實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主到以市場手段為主的平穩(wěn)過渡，是新一輪電力體制改革明確的方向。為實現(xiàn)過渡過程平穩(wěn)有序，《通知》進一步明確以下事項：
一是設定年度燃煤機組發(fā)電小時數(shù)最高上限體現(xiàn)“有序”。
《通知》明確，簽訂的發(fā)購電協(xié)議(合同)只要不超過當?shù)厥∮蚰甓热济簷C組發(fā)電小時數(shù)最高上限，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。主要考慮是，通過設置最高上限，在一定程度上可避免出現(xiàn)一些燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)過高，而另一些燃煤發(fā)電企業(yè)利用小時數(shù)過低造成經(jīng)營困難的問題。這種政策設計重視在市場效率發(fā)揮過程中，兼顧市場主體的生存權益，具有鮮明的過渡時期特征，也是改革“底線思維”的具體應用。
二是燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量逐年縮減體現(xiàn)“有序”。
《通知》提出，2017年火電計劃電量在上年火電計劃利用小時數(shù)的基礎上縮減至少20%的原則，也提出2018年以后計劃發(fā)電量比例要配合用電量放開逐年減少的原則。筆者預計，到“十三五”末，除保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃外，煤電發(fā)電計劃將全部放開。
三是新核準發(fā)電機組不再安排發(fā)電計劃體現(xiàn)“有序”。
與此前公開征求意見的版本不同，正式印發(fā)的《通知》明確，中發(fā)9號文件頒布(2015年3月15日)后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃。
近年來，受經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、用電增速放緩等因素影響，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，電力產(chǎn)能過剩風險日趨顯現(xiàn)。然而，2016年，煤電項目依然慣性投產(chǎn)，煤電裝機增長近4300萬千瓦。與此同時，還有一些發(fā)電企業(yè)仍存在盲目投資的沖動，一些地方仍將新建煤電項目視為拉動投資的重要手段。
此次《通知》明確對新核準的煤電機組不安排發(fā)電計劃，可望有效抑制地方政府和發(fā)電企業(yè)的投資沖動，引導發(fā)電企業(yè)在落實市場消納空間的基礎上作出合理的投資決策，因此，此舉是通過市場化手段實現(xiàn)煤電去產(chǎn)能的重要舉措，具有重大意義。
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