延宕了12年的電力體制改革（下稱“電改”）啟動消息再次在電力行業(yè)內(nèi)傳開。

　　2014年伊始，電改的推進(jìn)開始逐步發(fā)力。年初，國家能源局公布《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，其中明確提出將“推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨(dú)核定輸配電價的實(shí)施方案”，透露了此輪電改方案的基本方向和核心內(nèi)容。

　　6月13日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，在會上明確提出積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。

　　次月，電力體制改革征求意見稿進(jìn)入密集討論階段。在連續(xù)不斷的政策指向背后，新電改總體方案呼之欲出。

　　10月28日，國家發(fā)改委組織召開電力體制改革方案專家研討會，開始新一輪征求意見。據(jù)與會專家透露，此輪征求意見與之前變化不大，但方案仍未有最終定論。

　　12年前也就是2002年國務(wù)院出臺《電力體制改革方案》（簡稱“5號文件”），國家電力公司拆分，成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)和四個輔業(yè)公司。彼時，我國的電力格局基本形成。

　　根據(jù)5號文件，電改按照“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”步驟推進(jìn)。2002年電改，基本完成了政企分開以及廠網(wǎng)分開。2011年，中能建以及中電建的成立標(biāo)志著“主輔分離”落地。而在此前的近十年間，電力改革推進(jìn)緩慢。至今，并沒有達(dá)到5號文設(shè)計的目標(biāo)，“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”兩項內(nèi)容仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　此輪改革重提，是否繼續(xù)完成5號文目標(biāo)？抑或拆分電網(wǎng)將電網(wǎng)中核心環(huán)節(jié)調(diào)度以及交易中心獨(dú)立出來？在如何深化電力改革的問題上出現(xiàn)了許多不同的聲音。關(guān)于電改方案的討論呈現(xiàn)出不同版本，而在爭論的背后，是對下一步電改共同的疑惑和迷思。

　　毫無疑問，2002年電力改革打破了行政色彩濃厚的國家電力公司集發(fā)電、輸電、配電、售電為一體，高度集中的體制。特別是廠網(wǎng)分開實(shí)施后，發(fā)電環(huán)節(jié)形成了中央及地方、民營以及外資辦電的競爭格局。

　　而彼時的現(xiàn)實(shí)是——電力緊缺。發(fā)電環(huán)節(jié)放開，參與者的增加，緩解了我國長期缺電的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國每年投產(chǎn)電力裝機(jī)一億千瓦左右，用戶向電力部門交用電權(quán)費(fèi)用的現(xiàn)象也成為歷史，中國徹底擺脫了缺電的局面。與此同時，由于發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分競爭，電力建設(shè)成本也在不斷下降，據(jù)統(tǒng)計，火電工程造價平均降低了一半；為了增加效益，電力企業(yè)管理水平明顯提升，由粗放型管理向集約型管理過渡。

　　以上這些都是廠網(wǎng)分開后取得的顯著成果?！半娏w制實(shí)行廠網(wǎng)分開的改革，形成了多個發(fā)電競爭實(shí)體的結(jié)果。企業(yè)主動降低建設(shè)成本沒有靠政府的行政干預(yù)和強(qiáng)制命令，即使有干預(yù)和行政命令的話可能也起不了多大的作用。各個發(fā)電競爭實(shí)體在激烈的市場競爭中，都有做大、做強(qiáng)的愿望，企業(yè)的內(nèi)在動力被激發(fā)出來。發(fā)電企業(yè)之間相互競爭比較，誰都不甘落后或不敢落后，想方設(shè)法不能落后?！敝袊鴩娂瘓F(tuán)國電山東電力有限公司黨組書記畢可利總結(jié)道。

　　除了是發(fā)電企業(yè)管理人員，畢可利還有另外一個身份。從2005年起，他開始擔(dān)任第四屆中國電力企業(yè)聯(lián)合會火電分會會長，見證了“廠網(wǎng)分開”進(jìn)程。

　　而令他頗為失望的是，自2002年改革后，電力改革幾乎沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！半S著時間的推移，因電力體制改革不徹底而顯現(xiàn)的問題越來越多，更多的人越來越看清楚電力體制改革應(yīng)該走的正確道路，而十年電力體制改革停滯不前，甚至在倒退?！?/div>