中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的輿論和壓力，做出了巨大的減排承諾，中央政府頒布了一系列低碳減排政策。其中，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是中國(guó)低碳減排之路最為重要的舉措。目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)還處于萌芽期，市場(chǎng)搭建工作還未全面完成，這對(duì)低碳領(lǐng)域的從業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。隨著越來(lái)越多的非試點(diǎn)省份逐漸加入到全國(guó)碳市場(chǎng)，中國(guó)將加快推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)初始分配制度。到2017年中國(guó)將形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，全國(guó)碳交易總量將達(dá)到50億噸，是歐盟排放交易體系的2.5倍，成為全球最大的碳市場(chǎng)。

　　2015年11月30日，一年一度的氣候變化大會(huì)在巴黎開(kāi)幕，巴黎氣候大會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的積極參與顯得格外引人注目。國(guó)家主席習(xí)近平出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式，并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的講話。習(xí)近平主席的演講全面闡述了中國(guó)對(duì)于推進(jìn)全球氣候治理的主張和意見(jiàn)，中國(guó)將本著務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極參與全球氣候治理和共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　為完成中國(guó)2030年減排目標(biāo)（二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%），中國(guó)政府正在逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

　　碳市場(chǎng)、碳交易等概念對(duì)中國(guó)大眾來(lái)說(shuō)可能是新事物，但在歐洲已經(jīng)發(fā)展了十余年，歐洲在碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)最為成熟和豐富，歐盟碳交易市場(chǎng)是目前全球規(guī)模最大、發(fā)展最完善的碳交易市場(chǎng)。

　　歐盟碳交易市場(chǎng)：發(fā)展成熟

　　歐盟碳交易市場(chǎng)發(fā)展概況

　　歐盟排放交易體系（EuropeanUnionEmissionTradingScheme,簡(jiǎn)稱EUETS）是歐洲碳交易市場(chǎng)的載體，它以總量控制的配額交易為基礎(chǔ)，覆蓋歐盟成員國(guó)電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)的11000個(gè)主要能源消費(fèi)和排放行業(yè)的企業(yè)，涵蓋了歐盟排放二氧化碳總量的一半，約每年20億噸左右的配額總量。所有被納入體系的排放企業(yè)都將在上一年度獲得政府發(fā)放的一定量的免費(fèi)配額，并根據(jù)本年度的實(shí)際排放量與配額的比較決定購(gòu)買還是出售配額，如果企業(yè)的配額大于實(shí)際排放量，則企業(yè)有多余的配額可以拿到碳交易市場(chǎng)去出售，反之，企業(yè)就需要從市場(chǎng)上購(gòu)買他人的配額，或者從政府手里拍賣得到配額。歐盟碳交易市場(chǎng)從2004年開(kāi)始啟動(dòng)，其中有現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)交易，企業(yè)每年的2月獲得當(dāng)年的免費(fèi)配額，第二年的3－4月向政府上繳上一年的配額和減排量。2013年歐盟碳交易量達(dá)20.39億噸，占全球碳定價(jià)機(jī)制覆蓋排放量的1/3。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2012年底的歐盟碳交易金額超過(guò)1500億美元，占全球總交易量的90%。

　　歐盟排放交易體系的構(gòu)成

　　歐盟排放交易體系由五大制度基石構(gòu)成，分別為總量控制體系、MRV體系（可測(cè)量、可報(bào)告、可核查體系）、強(qiáng)制履約體系、減排項(xiàng)目抵消機(jī)制和統(tǒng)一登記薄制度。

　　1）總量控制體系是指歐盟將其成員國(guó)總共可獲得的配額總量進(jìn)行固定，并每年以一定百分比減少，通過(guò)這種方式增加企業(yè)的排放壓力并促進(jìn)企業(yè)減排。

　　2）MRV體系是指排放主體的排放量是可測(cè)量的，隨后可以報(bào)送至政府相關(guān)部門并且被核查機(jī)構(gòu)核查，該體系為碳交易提供了數(shù)據(jù)支持。

　　3）強(qiáng)制履約體系是指排放主體的履約義務(wù)是強(qiáng)制的，如果企業(yè)履約時(shí)的排放量超過(guò)上繳的配額，則會(huì)受到政府的一噸100歐元的罰款。

　　4）減排項(xiàng)目抵消機(jī)制是指企業(yè)除了可以用配額上繳履約外，還可以通過(guò)上繳買入的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量來(lái)履約，只要企業(yè)在履約時(shí)上繳的配額和減排量的總量大于等于年度經(jīng)核證后的實(shí)際排放量，則被視為履約。中國(guó)在過(guò)去近十年中是向歐盟出口減排量的最大輸出國(guó)，中國(guó)開(kāi)發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CleanDevelopMechanismProject，簡(jiǎn)稱CDM項(xiàng)目）產(chǎn)生的核證減排量（CertifiedEmissionReduction，簡(jiǎn)稱CER）是歐盟碳市場(chǎng)中除配額外的另一種碳交易商品。

　　5）統(tǒng)一登記簿是歐盟委員會(huì)建立的登記系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)可以查詢歐盟各成員國(guó)排放主體每年的配額發(fā)放情況、履約情況、履約產(chǎn)品的種類和數(shù)量。

　　歐債危機(jī)使得歐盟碳價(jià)在近幾年一路下跌，目前配額價(jià)格在5歐元/噸以內(nèi)浮動(dòng)，核證減排量（CER）價(jià)格在0.4歐元/噸左右浮動(dòng)。隨著歐盟配額拍賣推遲方案等政策的施行，可以預(yù)計(jì)碳價(jià)將有所回升。經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇也將使歐盟碳市場(chǎng)有一定程度的恢復(fù)。

　　中國(guó)碳交易市場(chǎng)：小荷才露尖尖角

　

　　7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作

　　自哥本哈根氣候大會(huì)開(kāi)始，后京都時(shí)代的減排制度安排一直是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的輿論和壓力，做出了巨大的減排承諾。為了履行承諾，中央政府頒布了一系列低碳減排政策，其中碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是中國(guó)低碳減排之路最為重要的舉措。早在2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委便下發(fā)通知，批準(zhǔn)北京、上海、湖北、重慶、廣東、天津、深圳等7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。截至2014年6月19日重慶市碳排放權(quán)交易中心正式啟動(dòng)，自此中國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市已全部開(kāi)始實(shí)際交易。目前國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)已運(yùn)行一年有余，盡管各個(gè)試點(diǎn)省市的規(guī)則不同、市場(chǎng)情況不同，但都在碳交易試點(diǎn)上占領(lǐng)了先機(jī)，積累了經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)和其他省份的碳市場(chǎng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　對(duì)于中國(guó)而言，碳交易相比于碳稅有著明顯的制度優(yōu)勢(shì)（碳減排有碳稅和碳交易兩種，碳交易優(yōu)于碳稅）。首先，中國(guó)碳交易機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)減排，利用的是市場(chǎng)的力量，而不是直接的行政命令方式；其次，中國(guó)設(shè)計(jì)的減排量抵消機(jī)制形成的市場(chǎng)需求，使企業(yè)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排項(xiàng)目投入等方面有了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。此外，最容易被人忽略的最重要的特點(diǎn)是，碳交易是唯一利用市場(chǎng)機(jī)制使節(jié)能減排工作的成本可由全社會(huì)共同分擔(dān)的制度設(shè)計(jì)。這也是歐盟在20世紀(jì)90年代經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論后拋棄碳稅設(shè)想而采用碳交易的重要原因。

　　中國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作模式大體與歐盟相似（見(jiàn)圖1）。

　　中國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)交易類型及相關(guān)政策

　　中國(guó)在碳交易試點(diǎn)階段并未引入配額或減排量的期貨交易，目前在運(yùn)行的7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)都是現(xiàn)貨交易。試點(diǎn)地區(qū)的碳交易產(chǎn)品分為配額（7個(gè)地區(qū)的配額）和減排量（由于減排量?jī)H限于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，被稱為中國(guó)核證減排量，即ChineseCertifiedEmissionReduction，簡(jiǎn)稱CCER）兩類現(xiàn)貨交易。

　　1）配額由試點(diǎn)地區(qū)政府發(fā)放，分為無(wú)償發(fā)放和有償發(fā)放：無(wú)償發(fā)放就是政府直接將配額發(fā)放到控制排放企業(yè)履約賬戶內(nèi)；有償發(fā)放指政府根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況不定期對(duì)預(yù)留的配額進(jìn)行拍賣，屬于碳交易的一級(jí)市場(chǎng)。配額的流通范圍僅限于本試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)，例如北京市發(fā)放的配額只能供北京控制排放企業(yè)履約，而不能流通到其他試點(diǎn)地區(qū)。

　　2）中國(guó)核證減排量（CCER）是國(guó)內(nèi)自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，此類項(xiàng)目與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式相似，項(xiàng)目的地理位置可以是中國(guó)境內(nèi)的任何地方，產(chǎn)生的CCER可以在所有試點(diǎn)省市內(nèi)流通。當(dāng)然，目前不同試點(diǎn)地區(qū)對(duì)CCER的準(zhǔn)入進(jìn)行了限制，一定程度上影響了CCER的流動(dòng)性。各試點(diǎn)地區(qū)CCER相關(guān)政策見(jiàn)表1。

　　在市場(chǎng)容量和覆蓋企業(yè)上，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，會(huì)有不同的碳交易政策，具體情況見(jiàn)表2。

　　廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，在碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)中也名列前茅，是碳交易量最大的試點(diǎn)地區(qū)。深圳雖然是試點(diǎn)省市中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但地理范圍小，沒(méi)有大型重工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)居多，所以在納入門檻上設(shè)置的最嚴(yán)，入圍的企業(yè)數(shù)量最多。

　　此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府思路的不同，各試點(diǎn)市場(chǎng)的交易規(guī)則各具特點(diǎn)（見(jiàn)表3）。