我國(guó)承諾2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。在開(kāi)展一系列探索，積極嘗試碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易等市場(chǎng)化手段應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即。經(jīng)過(guò)3年多的探索，我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)已產(chǎn)生一定的減排效應(yīng)，為全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨著一些問(wèn)題。而對(duì)這些問(wèn)題的思考本身不僅包括對(duì)碳交易這種新型綠色交易方式內(nèi)涵的分析，還蘊(yùn)含著對(duì)其外延和制度設(shè)計(jì)的深入反思。

　　2011年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。3年多時(shí)間里，7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況開(kāi)展了完整試點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴(kuò)大。

　　減排成本低、減排空間大的企業(yè)，可將剩余配額售給配額不足的企業(yè)，從而獲利——這是碳交易的基本原理。故在一定程度上，碳價(jià)反映著一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的平均減排成本。根據(jù)《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.6億噸，累計(jì)成交額近25億元。

　　每年6—7月，是碳交易試點(diǎn)的履約期。履約也稱配額清繳，各試點(diǎn)地區(qū)的重要排放單位，須在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的期限內(nèi)，按實(shí)際年度排放指標(biāo)完成碳配額清繳。履約通常以一個(gè)自然年作為周期，并在年中對(duì)上一年情況進(jìn)行核查。

　　“總體上看，各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一。以重慶為例，無(wú)論交易體量，還是交易金額，都遠(yuǎn)低于其他試點(diǎn)。這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地雖紛紛出臺(tái)處罰措施，但力度尚不足形成壓力，尤其對(duì)不自覺(jué)、不主動(dòng)減排的企業(yè)，不足以撼動(dòng)其態(tài)度。此外，由于各地碳價(jià)波動(dòng)較大、地方碳價(jià)差異明顯等現(xiàn)狀，據(jù)悉，目前碳交易的價(jià)格并不能反映企業(yè)真實(shí)減排成本。

　　事實(shí)上，從碳交易的發(fā)展路徑來(lái)講，基礎(chǔ)還是比較薄弱的。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)而言，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。一方面，試點(diǎn)省市都開(kāi)展了規(guī)則制定，國(guó)家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國(guó)性政策與試點(diǎn)省市政策、及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。

　　從試點(diǎn)城市來(lái)看，雖然其表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)，但在履約進(jìn)度上還存在不平衡。由于試點(diǎn)碳市場(chǎng)的交易仍以履約交易為主，因此常常出現(xiàn)履約期臨近時(shí)期量?jī)r(jià)齊漲、履約期過(guò)后交易清淡的市場(chǎng)潮汐現(xiàn)象。交易方式原始、市場(chǎng)流動(dòng)性嚴(yán)重不足、風(fēng)險(xiǎn)管理工具缺乏、價(jià)格信號(hào)尚未清晰一致等問(wèn)題仍然存在。

　　事實(shí)上，各個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)都有各自不同的特點(diǎn)，體現(xiàn)在行業(yè)覆蓋范圍、納入標(biāo)準(zhǔn)、核查規(guī)范、配額分配方法等方面都不太一樣。且作為輔助碳交易體系實(shí)施的碳金融，溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查體系、交易注冊(cè)登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。

　　此外，其體系不夠開(kāi)放、機(jī)制缺少協(xié)調(diào)也成了一定的障礙。目前，七個(gè)試點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場(chǎng)所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性;在碳交易試點(diǎn)過(guò)程中，特別是啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，三者之間目前還缺少協(xié)調(diào);而且產(chǎn)品進(jìn)入終端市場(chǎng)時(shí)，消費(fèi)者關(guān)注更多的是價(jià)格，而非企業(yè)綠色投入，故可能出現(xiàn)一種不公平現(xiàn)象：有償購(gòu)買碳交易配額的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格升高，對(duì)缺少類似機(jī)制的超額排放溫室氣體的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

　　關(guān)于碳交易的發(fā)展，其實(shí)可供參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有很多。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是不可或缺的一部分，據(jù)初步估算，參與全國(guó)碳交易體系的企業(yè)或?qū)⑦_(dá)1萬(wàn)家，且涉及行業(yè)眾多，機(jī)制更為復(fù)雜。所以必須完善與碳交易相關(guān)的法律法規(guī)體系，并重點(diǎn)處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接，使制度設(shè)計(jì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際減排的新形勢(shì);創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價(jià)格、金融等政策，推動(dòng)碳交易與金融政策相融合，重點(diǎn)加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)建設(shè);加強(qiáng)與碳交易運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)碳排放核算、報(bào)告與核查體系。

　　其次，與試點(diǎn)不同，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將打破行政區(qū)域限制，配額在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。企業(yè)除與本轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行交易外，還將涉及跨區(qū)域交易，所以要打造自由開(kāi)放的交易市場(chǎng)，并建議7個(gè)試點(diǎn)省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動(dòng)跨區(qū)域交易工作，實(shí)現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn)的區(qū)域性交易體系向全國(guó)性交易市場(chǎng)過(guò)渡，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做好準(zhǔn)備。

　　最后，加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)、建立完善的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，特別是通過(guò)為節(jié)約碳配額的企業(yè)提供綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵(lì)，以補(bǔ)償其相應(yīng)的綠色投入，最后形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　總而言之，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，碳交易為其向全國(guó)推廣打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。碳排放逐漸成了約束用能企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的“緊箍咒”，減碳成為大量高能耗、高排放企業(yè)新的追求，這將提升市場(chǎng)對(duì)低碳改造和低碳技術(shù)的需求，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，它也為我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)——節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

　　碳交易市場(chǎng)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，隨著政策法規(guī)、市場(chǎng)交易體系的逐步建立和不斷完善，全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的徐徐開(kāi)啟，會(huì)有越來(lái)越多的機(jī)會(huì)向我們走來(lái)。結(jié)合節(jié)能服務(wù)企業(yè)的日常生產(chǎn)加強(qiáng)管理、提早規(guī)劃、主動(dòng)進(jìn)入，才能搶占先機(jī)，獲取更大發(fā)展。