近百年來(lái)，大氣中溫室氣體濃度增加，全球氣候變暖，嚴(yán)重威脅著人類的生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二氧化碳是主要的溫室氣體，降低碳排放已成為世界各國(guó)遏制全球變暖的共識(shí)。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，國(guó)際上建立起許多促進(jìn)溫室氣體減排的制度。碳排放權(quán)交易是當(dāng)前最有效的減排手段之一，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也是當(dāng)前全球潛力最大的交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行，需要進(jìn)行碳排放和碳減排認(rèn)證，這不僅是國(guó)際通行做法，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性工作。

　　2015年政府工作報(bào)告中提到，要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這是我國(guó)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)、深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的方向性指示。2014年，繼湖北、重慶碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行后，全國(guó)7個(gè)省/市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)全部上線交易，其中五個(gè)試點(diǎn)順利完成首次履約。同年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)。近期，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年將是全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵年，2016～2019年是全國(guó)碳市場(chǎng)的第一階段，2019年以后是第二階段，將啟動(dòng)碳市場(chǎng)的“高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式”。

　　這一系列舉措，無(wú)不說(shuō)明我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)下，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的積極性與迫切性。在這一推進(jìn)過(guò)程中，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的參與是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中扮演了重要角色，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際形勢(shì).第三方認(rèn)證如何保障我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展?

　　第三方認(rèn)證是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)保障。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際氣候談判斗爭(zhēng)激烈，為限制發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放空間，發(fā)達(dá)國(guó)家意圖設(shè)定“溫升”、“濃度”、“峰值”等中長(zhǎng)期目標(biāo)，并試圖逐步將發(fā)展中國(guó)家納入基于“上限一交易”的全球排放交易體系，還主導(dǎo)二氧化碳商品化及其定價(jià)的過(guò)程和規(guī)則制定。發(fā)達(dá)國(guó)家將碳排放權(quán)納入國(guó)際碳交易市場(chǎng)獲取高額收益的同時(shí)，也將國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)車?yán)握莆赵谧约菏种?。中?guó)等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，因此也就無(wú)法獲取國(guó)際碳交易市場(chǎng)的高額利益，將來(lái)甚至有可能對(duì)我國(guó)的能源和國(guó)家安全造成威脅。

　　我國(guó)在經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，已經(jīng)悄然成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)家。根據(jù)有關(guān)組織公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均碳排放量達(dá)到7.2噸，首次超越歐盟。2014年APEC會(huì)議期間，中美在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)作出承諾，計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際減排形勢(shì)和與日俱增的減排壓力，為了更好地與國(guó)際碳交易市場(chǎng)銜接，提升我國(guó)的碳競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，履行我國(guó)的碳減排承諾，在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中，第三方認(rèn)證的基礎(chǔ)保障意義尤為突顯。

　　開(kāi)展碳排放第三方認(rèn)證核查，是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)，建立公平、透明、互信的基礎(chǔ)。從國(guó)際層面來(lái)看，碳減排的“透明度”問(wèn)題已成為氣候談判的核心問(wèn)題。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下的減排行動(dòng)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的減排行動(dòng)都具有法律約束力，需要按照“MRV”，即可測(cè)量、可報(bào)告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。在國(guó)際間減排的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查過(guò)程中，由于涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，需要通過(guò)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則下，對(duì)有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。

　　第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證核查是國(guó)際間報(bào)告和核查機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，可以提供“責(zé)任框架”以及客觀、真實(shí)、具有公信力的認(rèn)證結(jié)果，是有關(guān)各方建立互信的基礎(chǔ)，也是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)順利接軌，并在競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家利益，獲得國(guó)際政府和讓會(huì)認(rèn)可的保障。

　　第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立和實(shí)施的重要組成。

　　為推動(dòng)“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化.2011年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求：2011年11月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳“兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)：2012年6月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理行辦法》，對(duì)第三方認(rèn)證核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理：2013年6月18日，深圳市正式自動(dòng)碳排放權(quán)交易平臺(tái)，隨后，其他六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)相繼開(kāi)市，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)版圖逐步擴(kuò)大：2015年，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的雛形基本形成，預(yù)計(jì)在“十三五”期間全面開(kāi)展交易。

　　在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立和實(shí)施的這一過(guò)程中，參與主體是構(gòu)成碳市場(chǎng)的重要組成元素;其中，最富特色的參與主體便是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在碳市場(chǎng)中，無(wú)論是對(duì)于排放權(quán)市場(chǎng)中企業(yè)的實(shí)際排放，還是基于項(xiàng)目的碳市場(chǎng)中減排指標(biāo)的產(chǎn)生，都必須由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行是否合規(guī)的審查認(rèn)證，一方面認(rèn)定其是否具備市場(chǎng)資格，另一方面認(rèn)定其發(fā)生的數(shù)量。

　　由于碳排放權(quán)交易是一種“創(chuàng)建市場(chǎng)”的減排政策性工具，與其他交易不同，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的前提是人為對(duì)碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對(duì)排放實(shí)體的有效監(jiān)測(cè)。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是必須通過(guò)一定的認(rèn)證制度，對(duì)排放實(shí)體的實(shí)際排放量進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)與核查，方可確保其排放數(shù)據(jù)的可信度。在這個(gè)過(guò)程中，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)顯得至關(guān)重要，可以確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的公平、公正和公開(kāi)。

　　此外，對(duì)于我國(guó)而言，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，面對(duì)眾多的排放主體，政府部門逐一對(duì)其碳排放情況進(jìn)行核查的成本很高，且難以實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)到政府之間的碳排放報(bào)告與核查過(guò)程中，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的廣泛參與，可以降低政府對(duì)減排行動(dòng)的監(jiān)管成本，提高政府對(duì)碳排放監(jiān)管工作的效率，也可以彰顯政府對(duì)碳排放監(jiān)管的透明度和公信力。因此，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的存在十分必要。

　　第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以其獨(dú)立、客觀、公正的第三方身份，從自身專業(yè)角度出發(fā)，為政府和企業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。第三方認(rèn)證是政府與企業(yè)之間有力的融合點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)、促進(jìn)和維護(hù)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量，在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的積極作用，主要體現(xiàn)在以下工作當(dāng)中。

　　配合地方政府。進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度體系的建立

　　對(duì)排放源溫室氣體的排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及對(duì)排放報(bào)告進(jìn)行核查，是保證碳排放權(quán)交易體系得到實(shí)施并取得預(yù)期環(huán)境效果的關(guān)鍵步驟：同時(shí)，真實(shí)準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)保證了交易體系的可靠性和可信度。

　　我國(guó)在北京等7個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展的碳排放權(quán)交易，是基于總量的配額型交易，即：碳交易主管部門為排放主體分配履約期內(nèi)各年度的排放指標(biāo)，企業(yè)根據(jù)履約期內(nèi)的實(shí)際排放量，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上進(jìn)行碳排放配額的買賣交易。那么，如何給試點(diǎn)企業(yè)合理分配碳排放配額，如何確定試點(diǎn)企業(yè)需要在交易市場(chǎng)上購(gòu)買或出售碳排放配額的數(shù)量，則依賴于監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度體系的建立。

　　為了在較短時(shí)間內(nèi)建立起適合各試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)行的碳排放權(quán)交易制度體系，擁有豐富核查經(jīng)驗(yàn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在各地區(qū)主管部門的牽頭組織下，會(huì)同相關(guān)科研單位，由技術(shù)專家組成了核心團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了分行業(yè)的排放量測(cè)量與報(bào)告的方法研究，制定了企業(yè)碳排放核算報(bào)告指南，完成第三方碳排放核查工作規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)及工作文件的編制工作。

　　1.編制企業(yè)碳排放核算和報(bào)告指南

　　由于每家企業(yè)都有不同的碳排放源，哪些排放源需納入監(jiān)測(cè)與核算的范圍，如何來(lái)核算其碳排放量，需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或指南來(lái)確定?；谖覈?guó)國(guó)情和地區(qū)羊異，各試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)核算和報(bào)告指南也不盡相同。

　　盡管對(duì)于這一指導(dǎo)性文件的設(shè)計(jì)略有不同，但基本上都綜合考慮了相關(guān)性、完整性、一致性、準(zhǔn)確性、透明性和可操作性等原則要求。在核算和報(bào)告指南中，涉及了不同行業(yè)領(lǐng)