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碳交易三問確保市場愉快交易

來源：中國低碳網(wǎng) | 0評論 | 4669查看 | 2016-09-23 14:34:05

　　眾所周知，中國將于2017年啟動全國碳排放交易體系，屆時將有鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的7000多家企業(yè)納入全國碳市場，中國碳排放總量的45％－50％將得到有效控制，中國將成為全球第一大碳市場。

　　然而，同任何處于萌芽成長期的事物一樣，當(dāng)下全國碳交易體系建立面臨一系列挑戰(zhàn)，要理性應(yīng)對，我們需弄清一些本質(zhì)問題。

　　一問：全國碳交易市場道阻且堅(jiān)，難在哪？

　　以碳減排為目標(biāo)、以碳價(jià)格為手段、以法律為保障就構(gòu)成碳市場建設(shè)的三大基本原則。在此原則下，相關(guān)專家表示，建立全國碳交易市場存在以下幾個問題：

　　交易不連續(xù)、碳價(jià)波動大

　　舉個例子，2013年6月18日，深圳碳交易平臺率先上線，然而，在首日交易2萬多噸、成交金額61萬多元后，深圳碳市場近2個月沒有交易。

　　此外，碳價(jià)差別很大。諸如，深圳碳市的起始價(jià)位是每噸30元左右，后來一度飆升至130多元，接著又跌回到70多元并保持了一段時間，目前又在30至50元間徘徊。

　　企業(yè)履約不積極現(xiàn)象仍存在

　　所謂碳配額履約，是指控排配額企業(yè)經(jīng)過第三方審查機(jī)構(gòu)審核后，按實(shí)際年度排放指標(biāo)完成配額清繳。由于企業(yè)不配合等原因，2014年，北京、廣東、天津推遲履約期，2015年，湖北、重慶、天津推遲履約期，2016年，北京、深圳等地仍有企業(yè)不履約。目前，深圳、上海、北京、廣東、天津已進(jìn)入或完成第三個履約期，湖北、重慶也已進(jìn)入第二個履約期，履約情況逐年向好，但也暴露出一些問題。

　　此外，建立全國性碳交易市場，還面臨著如下挑戰(zhàn)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定。當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)還處于深度調(diào)整之中，中國經(jīng)濟(jì)增長很不穩(wěn)定。如果沒有把握這種階段性特征，對經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生誤判，總量設(shè)定和配額分配就可能出現(xiàn)偏差。

　　第二，MRV不統(tǒng)一。全國曾層面來看，MRV體系建設(shè)需要在人員、方法、流程、審查、監(jiān)督等方面予以考慮，確保MRV標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。而當(dāng)下，對核查指南的理解、把握和執(zhí)行參差不齊，很容易導(dǎo)致核查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，從而影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　第三，配額不緊。碳交易市場往往具有內(nèi)在的配額偏松的傾向性，特別是基于歷史法實(shí)行配額免費(fèi)分配時，政府和企業(yè)、中央和地方博弈的結(jié)果往往是配額分配偏多，這對市場是致命的，而且政府很難再從企業(yè)手上收回已發(fā)放的配額。

　　第四，地方政府不支持。全國碳市場建設(shè)是一個全局性工作，需地方政府積極支持與密切配合。因此，在政策設(shè)計(jì)中必須考慮如何分權(quán)讓利給地方政府以調(diào)動其積極性。

　　二問：如何構(gòu)建“完美”的碳市場？

　　相關(guān)專家表示，全國碳交易存在于哪些行業(yè)，到底采用什么樣的配額分配方法，有什么原則進(jìn)行行業(yè)的匹配，以及國家地方管理職責(zé)的分工，還有時間節(jié)點(diǎn)的安排，主要任務(wù)的部署，這些都是需要考慮的點(diǎn)。

　　那么如何才能構(gòu)建這樣一個有效性、流動性、穩(wěn)定性的碳市場呢？相關(guān)專家認(rèn)為：

　　首先，在市場的有效性上，還是需要有一個更大規(guī)模的交易市場，需要更加多元化和不同類型的交易主體。

　　其次，在市場流動性上，無論歐盟還是美國的碳市場，主要是以金融產(chǎn)品、金融工具為主，未來中國的統(tǒng)一性的全國性碳交易市場，在適當(dāng)?shù)臅r候也應(yīng)該研究推出中國碳金融產(chǎn)品，這樣才能真正形成價(jià)格機(jī)制。

　　再次，在市場穩(wěn)定性上，目前中國七個碳交易試點(diǎn)價(jià)格并不相同并且價(jià)格偏低。應(yīng)當(dāng)通過真正的價(jià)格來反映市場的稀缺程度，影響市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定性。此外強(qiáng)制的碳信息披露，也需要研究更具靈活性的交易規(guī)則。

　　相關(guān)專家表示，交易平臺設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準(zhǔn)入、核證自愿減排量(CCER)抵消機(jī)制以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發(fā)展等具體問題則仍有待進(jìn)一步研究和明確。

　　三問：碳市場建立有無別國經(jīng)驗(yàn)？

　　首先來看歐盟碳交易體系，在初期，歐盟為獲取經(jīng)驗(yàn)，保證實(shí)施過程的可控性，其碳交易體系的實(shí)施是逐步推進(jìn)的。主要分為了三個階段，第一階段只為獲得運(yùn)行總量交易的經(jīng)驗(yàn)，所以在選擇所交易的溫室氣體上僅涉及二氧化碳的排放權(quán)。在產(chǎn)業(yè)方面，歐盟要求只包括能源產(chǎn)業(yè)、內(nèi)燃機(jī)功率在20MW以上的企業(yè)、石油冶煉業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷以及造紙業(yè)等，并設(shè)置了被納入體系的企業(yè)的門檻；這樣，歐盟排放交易體系大約覆蓋1150O家企業(yè)，其二氧化碳排量占?xì)W盟的50%。而其他溫室氣體和產(chǎn)業(yè)將在第二階段后逐漸加入。第二階段和第三階段才開始真正的交易。

　　歐盟碳交易體系亮點(diǎn)則體現(xiàn)在其具有開放性并可以與《京都議定書》和其他排放交易體系的銜接上。允許被納入排放交易體系的企業(yè)可以在一定限度內(nèi)使用歐盟外的減排信用，但是，它們只能是《京都議定書》規(guī)定的通過清潔發(fā)展機(jī)制或聯(lián)合執(zhí)行獲得的減排信用。

　　英國碳交易中的企業(yè)為兩類自愿減排企業(yè)，一是獲得政府資金支持而自愿承諾絕對減排目標(biāo)的企業(yè)。2002年3月，英國政府提供2.15億英鎊，34家企業(yè)自愿承諾在2002-2006年間累計(jì)減排1188mtCO2當(dāng)量；二是通過自愿與政府簽訂氣候變化協(xié)議承諾相對排放目標(biāo)或能源效率目標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)如果達(dá)到目標(biāo)可以享受最高80%的氣候變化稅減免。

　　美國碳交易市場呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性優(yōu)勢，即地方政府（州及市等）在碳交易政策的制定及行動方面發(fā)揮了積極作用，并正在形成“自下而上”的局面。目前，有超過35個州已經(jīng)單獨(dú)或者結(jié)成地區(qū)聯(lián)盟通過或正在通過溫室氣體排放的法案，比較著名的有地區(qū)溫室氣體倡議和西部氣候倡議。

　　不忘初心，方得始終。

　　建立有序的全國碳交易市場，要始終清楚碳交易建立的目的、碳交易實(shí)施的前提和碳交易運(yùn)行的手段等基本問題。

　　碳交易建立的目的是什么？以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；

　　碳交易實(shí)施的前提是什么？由于是強(qiáng)制性地讓控排企業(yè)參與碳交易市場，強(qiáng)制性地給企業(yè)分配碳排放額度并強(qiáng)制性地履約，因此，必須有強(qiáng)有力的法律作保障，依法辦事；

　　碳交易運(yùn)行的手段是什么？碳交易通過碳市場為碳排放權(quán)定價(jià)，并通過碳價(jià)格信號來引導(dǎo)企業(yè)以最小成本實(shí)現(xiàn)碳減排，這是碳交易市場與其他減排政策工具的最本質(zhì)區(qū)別。

　　中國碳市場走在快速成長路上，逐步構(gòu)建政府、第三方機(jī)構(gòu)、交易所、社會多元主體參與的健全體制機(jī)制，一方面，碳市場建設(shè)一定會穩(wěn)健發(fā)展；另外，碳交易愉快進(jìn)行，中國也是有能力做到的！

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