據(jù)統(tǒng)計，2013年全球碳市場交易總量約為104.2億噸，交易總額約為549.08億美元。歐盟排放交易體系是全球最大的碳交易市場。而英國的倫敦金融城和美國的芝加哥氣候交易所已經(jīng)成為全球碳交易的兩大中心。

　　《京都議定書》要求，從2008年到2012年，歐盟二氧化碳等6種溫室氣體年平均排放量要比1990年的排放量低8%。為了幫助其成員國履行減排承諾，獲取運用總量交易機制減排溫室氣體的經(jīng)驗，歐盟制定了排放交易體系，并于2005年初試運行，2008年初開始正式運行。據(jù)統(tǒng)計，2013年歐盟碳市場總交易量約為102.6億噸?？偨灰最~約為528.49億美元。

　　在美國，雖然美國退出了京都議定書，但仍然表現(xiàn)出活躍的狀況。2013年1月份，加州率先動態(tài)發(fā)展碳交易體系運行，一躍成為當前世界第二大碳市場，在2014年1月份加拿大的魁北克碳交易體系的正式連接，成為北美第一個跨國連接的碳交易體系。

　　在亞洲部分國家已經(jīng)開始建立和著手碳交易市場，日本是第一個亞洲建立碳交易市場的國家。印度于2008年開始進行碳交易，2012年建立了印度節(jié)能交易計劃，針對印度國內(nèi)的水泥、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)實施強制性的減排交易策略。同時印度還推出了歐盟減排許可期貨。盡管韓國尚未建立真正意義上的碳交易體系，但從2012年開始，也在逐步建立全面的減排目標管理體系。韓國碳交易體系已經(jīng)在2015年啟動，涉及大型的電力生產(chǎn)、制造和運輸，以及國內(nèi)航空業(yè)等，設定排放總量上限的約束，通過排放配額交易實行強制的禁排機制。

　　目前，全球范圍內(nèi)共有20多個碳交易平臺，交易標的主要有兩種，一是二氧化碳排放配額，以及由此衍生出來的類似期權(quán)與期貨的金融衍生品，二是相對復雜的減排項目。按照碳交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，有望超過石油市場，成為世界第一大市場。

　　2015年9月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，明確提出我國計劃于2017年啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的全國碳排放交易體系。中國政府的碳約束目標是：二氧化碳排放在2030年左右達到峰值、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

　　2016年4月22日，中國簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將積極做好國內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強應對氣候變化的國際合作，展現(xiàn)了全球氣候治理大國的巨大決心與責任擔當。在此背景下，我國碳市場建設的步伐進一步加快，國家發(fā)改委亦已明確表示將在2016年年底前完成國家立法、數(shù)據(jù)準備、配額分配、支撐系統(tǒng)建設等各項準備工作。作為中國應對氣候變化的政策與行動的一部分，我國啟動的碳排放權(quán)交易試點工作已平穩(wěn)運行兩年，取得顯著成果，為全國碳市場的建設積累豐富經(jīng)驗，奠定扎實基礎(chǔ)。

　　中國碳市場的建設，是由7個試點開始起步的。2011年年底，國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。2014年，7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。幾年時間內(nèi)，7個碳交易試點完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動、履約清繳、抵消機制使用等全過程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。

　　2015年中國核證自愿減排量CCER正式納入交易履約體系。7個試點陸續(xù)公布了各自的《碳抵消管理辦法》，由于各試點對項目的技術(shù)類型、項目來源地、減排量的產(chǎn)出時間、抵消上限都進行了不同規(guī)定，使得CCER入市交易的政策出現(xiàn)高低不一的門檻。對于準入限制較少的試點地區(qū)，比如北京和上海，CCER的交易量和履約抵消量比其他限制較多的省市突出很多。CCER的入市促進了碳市場的流動性，但也在一定程度上拉低了市場價格，使得各個試點市場2015年的配額價格均有所下降。其中，CCER履約用量最大的上海市場，碳配額的價格振幅最大，最低日均價和最低月均價都出現(xiàn)在上海，分別為9.5元/噸和15.52元/噸。

　　2013年6月18日，深圳市碳排放權(quán)交易所正式開市，成為全國第一個開業(yè)的碳排放權(quán)交易所。2013年12月16日深圳排放權(quán)交易所在其網(wǎng)站上正式發(fā)布《關(guān)于投資者異地自助開戶的通知》，此后，全國各地的投資者可以足不出戶，實現(xiàn)在深圳排放權(quán)交易所開立賬戶進行碳市場投資。2014年8月8日，國家外匯管理局正式批復同意境外投資者參與碳排放權(quán)交易，深圳碳試點在國內(nèi)首家獲準引進境外投資者，也是目前唯一的一家。

　　與其他試點地區(qū)不同之處在于，深圳并沒有對項目減排量產(chǎn)生時間做出限制。限制條件主要是針對項目類型和項目地區(qū)。從項目類型來看，可以用于深圳碳市場的項目類型包括可再生能源和新能源項目類型中的風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣和生物質(zhì)發(fā)電項目;清潔交通減排項目;海洋固碳減排項目;林業(yè)碳匯項目;農(nóng)業(yè)減排項目五大類。針對不同的項目類型，深圳對項目地區(qū)做出了不同的限制。具體來說，林業(yè)碳匯項目、農(nóng)業(yè)減排項目則不受項目地區(qū)限制。

　　北京市于2012年3月正式啟動碳交易試點建設，并于2013年11月28日實現(xiàn)開市交易。據(jù)了解，目前北京環(huán)境交易所的配額成交量為620萬噸，交易金額達到2.6億元;核證自愿減排量(CCER)達到670萬噸。兩年來，北京碳市場支持全市重點排放單位順利完成了履約工作。

　　北京碳市場的交易產(chǎn)品在7個試點碳市場中最為豐富，既包括碳排放配額和中國核證自愿減排量等7個試點碳市場均有的交易品種，還有林業(yè)碳匯項目和節(jié)能項目產(chǎn)生的減排量等基于本市市情推出的特色產(chǎn)品。各交易產(chǎn)品依據(jù)不同功能定位，通過交易平臺在市場主體間實現(xiàn)了有序流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)出較好的流動性。其中，可在全國范圍內(nèi)流通的CCER已經(jīng)在北京市成交500余萬噸，規(guī)模領(lǐng)先，并且其中90%以上是銷往其他試點地區(qū)，北京作為全國碳交易樞紐的功能已開始初步顯現(xiàn)。

　　2014年末，北京環(huán)交所率先打破碳交易的地域限制，與河北承德市啟動了我國首個跨區(qū)域碳交易市場建設。京蒙跨區(qū)交易也在2016年落地，京蒙跨區(qū)域碳交易統(tǒng)一實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機制，鼓勵三地林業(yè)和草地碳匯項目碳減排量進入京蒙跨區(qū)域碳市場進行交易。

　　廣東省于2013年12月19日正式啟動碳排放權(quán)交易。截至2016年6月12日，廣東碳市場累計成交配額3206.82萬噸，總成交金額10.75億元，分別占全國31.17%和36.92%，成為全國首個配額現(xiàn)貨總成交金額突破10億元大關(guān)的試點。

　　在7個試點地區(qū)中，廣東和湖北作為省級試點，皆采用了配額競拍機制，但不同的是，廣東省的配額分配是免費和有償發(fā)放相結(jié)合，而湖北試點拍賣標的的來源為政府預留配額，而不是企業(yè)的分配配額。因此，廣東是率先嘗試配額有償發(fā)放與定期拍賣機制的，也是將免費分配與有償分配相結(jié)合的唯一試點，根據(jù)兩年的實踐檢驗和市場運行情況，廣東省發(fā)改委對配額有償發(fā)放政策先后進行了兩次較大的優(yōu)化調(diào)整。

　　開市首年，根據(jù)《2013年度廣東省碳排放配額有償發(fā)放公告》，4個行業(yè)有償配額比例均為3%，同時強制要求控排企業(yè)購買有償配額，競拍底價為60元/噸。首年履約后，《廣東省2014年度碳排放配額分配實施方案》針對使用基準線法分配配額的企業(yè)采用預發(fā)配額方式，并將電力行業(yè)有償配額比例提高至5%，同時，允許控排企業(yè)自愿購買有償配額，一年內(nèi)分4次競拍，競拍底價分別擬定為2