“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢

　　全球氣候變化和新能源發(fā)展形勢。從2015年全球各國的能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比不足30%，主要是以石油、天然氣為主。但包括中國、印度和南非這三個(gè)國家的煤炭消費(fèi)，在一次能源消費(fèi)中的占比基本為60%或60%以上。能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重過高會(huì)帶來溫室氣體排放增加、大氣污染加重等后果。

　　我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)總量年均增速與“十二五”時(shí)期相比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，為2.5%左右。全社會(huì)用電量在目前5.9萬億千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，到2020年預(yù)計(jì)為6.8到7.2萬億千瓦時(shí)左右，比初始預(yù)期結(jié)果低約0.8萬億千瓦時(shí)?！笆濉睍r(shí)期，整個(gè)能源結(jié)構(gòu)也將相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，煤炭依然是我國的基礎(chǔ)能源，非化石能源和天然氣為主要增量。

　　可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

　　當(dāng)前發(fā)展可再生能是全球能源的重要發(fā)展方向，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源作為應(yīng)對能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。我國政府非常重視可再生能源發(fā)展，提出到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的宏偉目標(biāo)。全球主要國家也紛紛提出2050年高比例的可再生能源發(fā)展愿景。

　　可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)

　　一是我國可再生能源具有豐富的資源量。其中水電技術(shù)開發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發(fā)了30%;風(fēng)電技術(shù)開發(fā)量102億千瓦，目前已開發(fā)量為1.5億千瓦;截至2016年底，我國太陽能發(fā)電662億千瓦時(shí)，僅占到儲(chǔ)量的萬分之0.16。當(dāng)然，可再生能源的開發(fā)量與煤炭、石油不可直接對比，但通過數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發(fā)程度較低，具備廣闊的發(fā)展前景。

　　二是可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。到2016年底，全國水電裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，其中常規(guī)水電站30542萬千瓦，抽水蓄能2669萬千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，到2016年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)。從2013年起，我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場，2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。2016年全國光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量在2015年4300萬千瓦的基礎(chǔ)上，增加到7818萬千瓦，發(fā)電量600多億千瓦時(shí)，太陽能熱利用面積超過4億平方米。另外，生物質(zhì)能利用規(guī)模達(dá)到3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開發(fā)建設(shè)規(guī)模已經(jīng)走在世界前列。

　　三是可再生能源技術(shù)日趨成熟。在水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩;在風(fēng)電領(lǐng)域，1.5~5兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn);在光伏領(lǐng)域，依托國家光伏領(lǐng)跑示范基地，推動(dòng)光伏產(chǎn)品先進(jìn)性指標(biāo)提升。另外，為了發(fā)展新能源，在儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)技術(shù)以及微電網(wǎng)等方面也進(jìn)行了有效的示范。從這些方面來看，我國水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)位居世界首位，正在從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”邁進(jìn)。

　　四是可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。國家出臺了可再生能源法以及一系列配套政策，成立水電、風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。認(rèn)證、建設(shè)、勘察能力不斷加強(qiáng)，支撐水電、新能源等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

　　五是可再生能源經(jīng)濟(jì)性不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，以光伏為代表的新能源是成本下降最快、經(jīng)濟(jì)性提高顯著的能源類型。光伏在2010年的單位千瓦造價(jià)為2萬元左右，2012年下降到至1.1萬元左右，截至目前降至為7000元左右。上網(wǎng)電價(jià)由最初的1元錢降至目前0.6~0.8元/千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)性顯著提升。

　　一是可再生能源利用效率有待提高，系統(tǒng)消納能力有待提升。主要出于以下幾方面原因：基于我國的資源稟賦與負(fù)荷中心呈逆向分布特點(diǎn)，資源和負(fù)荷匹配相對較差，且部分地區(qū)就地消納困難;“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)中調(diào)峰電源相對較少，特別是自備電廠供熱機(jī)組比例較大，在冬季供熱期調(diào)峰能力進(jìn)一步受限;我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，電力需求放緩，裝機(jī)出現(xiàn)了相對過剩;輔助服務(wù)政策不到位，或落實(shí)不力;可再生能源發(fā)展建設(shè)速度較快，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對滯后，電能通道輸送能力尚待提高。

　　二是技術(shù)水平有待提高，需通過進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級降低成本。如水電建設(shè)中環(huán)保、移民問題，開發(fā)難度加大，造成成本升高;海上風(fēng)電如何有效利用風(fēng)機(jī)裝備制造核心技術(shù)、微觀選址、海上風(fēng)電設(shè)計(jì)施工等技術(shù)進(jìn)行推進(jìn);太陽能高效晶體硅、薄膜產(chǎn)業(yè)化、無害化處理、熱發(fā)電集成技術(shù)進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng);生物質(zhì)天然氣集成、航空燃油、綠色生物煉制等關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)水平有待提升;海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)尚未達(dá)到成熟應(yīng)用階段。

　　三是補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大?？稍偕茉窗l(fā)展初期，國家的鼓勵(lì)、支持和扶持政策很有必要。目前國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價(jià)附加征收難度較大，補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后，一些風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。如沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補(bǔ)貼思路，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000多億元，而現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式將難以滿足需要。

　　總體來講，“十三五”時(shí)期要積極穩(wěn)妥地發(fā)展水電，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電的開發(fā)，推動(dòng)太陽能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，同時(shí)推進(jìn)海洋能發(fā)電示范應(yīng)用。

　　根據(jù)這個(gè)發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標(biāo)：全部可再生能源裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.9萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的30%左右。到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.25萬億千瓦時(shí)，其中未包含抽水蓄能4000萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)在“十二五”末1.29億千瓦的基礎(chǔ)上新增8000萬千瓦，達(dá)到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時(shí)。太陽能裝機(jī)容量達(dá)到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。若要在未來實(shí)現(xiàn)非化石能源占消費(fèi)的比重15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，就要求風(fēng)電、太陽能裝機(jī)必須達(dá)到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等問題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。

　　另外可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：供熱系統(tǒng)中太陽能熱水器80000萬平方米，地?zé)崮芾?60000萬平方米;燃料產(chǎn)業(yè)中生物燃料乙醇年產(chǎn)400萬噸，生物柴油年產(chǎn)200萬噸;供氣達(dá)到年產(chǎn)80億立方米。

　　一是在做好布局的基礎(chǔ)上，落實(shí)電力市場水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產(chǎn)的重點(diǎn)水電。

　　二是落實(shí)水電與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立西藏水電的開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地的開發(fā)。

　　三是研究制定龍頭水庫綜合效益共享機(jī)制與政策，進(jìn)行抽水蓄能電站作用、效益機(jī)制研究，水電電價(jià)市場化改革及電價(jià)機(jī)制研究，探索和制定常規(guī)水電和抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展。

　　四是做好流域綜合監(jiān)測規(guī)劃，建立監(jiān)測、監(jiān)管體系，編制流域梯級水電站聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，優(yōu)化水電站運(yùn)行，提高利用效率。

　　到“十三五”時(shí)期，水電投資不足、開發(fā)技術(shù)難度較大等問題都會(huì)基本得以解決，而難點(diǎn)轉(zhuǎn)向消納、外送、移民、環(huán)保等方面。因此要把水電開發(fā)好，除了技術(shù)研究和積累之外，還應(yīng)該加強(qiáng)水電開發(fā)機(jī)制體制等一系列問題研究，促進(jìn)水電有序有效開發(fā)利用。

　　一是借助在建和