可再生能源是能源體系的重要組成部分，是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展已成為世界各國(guó)保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，可再生能源發(fā)展已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問(wèn)題的必由之路。

　　水電是我國(guó)應(yīng)用規(guī)模最大的可再生能源。截至2015年底，我國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%，排名世界第一。其中，抽水蓄能2303萬(wàn)千瓦，大中型水電22151萬(wàn)千瓦，小水電7500萬(wàn)千瓦。2015年全國(guó)水電發(fā)電量約11264.2億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的19.4%，比2010年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　分地區(qū)看，東、中、西部的水電裝機(jī)分別為4519.2萬(wàn)千瓦、7088.8萬(wàn)千瓦和20329.2萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)水電總計(jì)容量的14.2%、22.2%和63.7%。

　　目前，風(fēng)電已成為我國(guó)繼煤電、水電之后的第三大電源。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)12934萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的8.6%，排名世界第一。其中，2015年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量為3297萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量再創(chuàng)歷史新高。2015年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　分地區(qū)看，三北地區(qū)10448萬(wàn)千瓦，華北華中地區(qū)1430萬(wàn)千瓦，南方地區(qū)1055萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)的80.8%、11.1%和8.2%。

　　截止2015年底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4318萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的3%，排名世界第一。其中，2015年新增裝機(jī)容量為1513萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高；集中式光伏電站仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，2015年新增裝機(jī)1374萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)3712萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)59%。2015年太陽(yáng)能發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的0.7%。

　　分地區(qū)看，東、中、西部的總裝機(jī)分別為1126萬(wàn)千瓦、405萬(wàn)千瓦和2786萬(wàn)千瓦，分別占全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)的26.1%、9.4%和64.5%。

　　我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，能源化利用潛力大，每年生物質(zhì)資源總量約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。截至2015年，生物質(zhì)能利用量約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化的生物質(zhì)能利用量約1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電已形成一定規(guī)模，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。截至2015年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約1030萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的0.9%。其中，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電約530萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電約470萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電約30萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約520億千瓦時(shí)。

　　當(dāng)前，歐美等主要國(guó)家意識(shí)到可再生能源發(fā)展的重要性，紛紛制定了宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，可再生能源將逐步成為能源供應(yīng)的主力。雖然我國(guó)《可再生能源法》明確了我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，但對(duì)可再生能源發(fā)展在國(guó)家能源供應(yīng)中的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略定位尚未明確，同時(shí)也沒(méi)有形成支持可再生能源發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，特別是在可再生能源發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，相關(guān)部門不是采取強(qiáng)有力措施解決問(wèn)題，而是以各種理由和借口回避問(wèn)題，使得可再生能源發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。

　　近年來(lái)，雖然我國(guó)可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性顯著改善，但是按現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，缺乏系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究滯后，開(kāi)發(fā)利用的成本仍然較高。再加上資源分布不均、市場(chǎng)規(guī)模小、不能連續(xù)生產(chǎn)等特點(diǎn)，可再生能源在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠政策支持等措施才能支撐其進(jìn)一步發(fā)展，并最終使可再生能源在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性上達(dá)到與常規(guī)能源可競(jìng)爭(zhēng)的水平。

　　雖然《可再生能源法》確立了我國(guó)可再生能源發(fā)展的基本法律體系框架，但相關(guān)政策法規(guī)體系還需進(jìn)一步完善。一是尚未根據(jù)《可再生能源法》要求實(shí)施可再生能源電力配額制，各相關(guān)責(zé)任主體發(fā)展可再生能源的責(zé)任未有效落實(shí)；二是尚未出臺(tái)可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)在保障可再生能源電力全額上網(wǎng)方面的責(zé)權(quán)利不明確；三是沒(méi)有制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，以及可再生能源優(yōu)先調(diào)度監(jiān)管辦法；四是尚未建立調(diào)峰、調(diào)頻和備用輔助服務(wù)補(bǔ)償管理辦法，傳統(tǒng)電源缺乏為可再生能源電力調(diào)峰的積極性。

　　現(xiàn)有能源管理和運(yùn)行機(jī)制是以化石能源為基礎(chǔ)建立的，越來(lái)越不適應(yīng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。電力體制改革自2002年廠網(wǎng)分開(kāi)之后，電價(jià)市場(chǎng)化改革一直停滯不前，發(fā)電環(huán)節(jié)仍采用“成本加成”的定價(jià)模式，高成本高電價(jià)，低成本低電價(jià)，既沒(méi)有反映資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出，也沒(méi)有反映市場(chǎng)上實(shí)時(shí)變化的供求關(guān)系。電網(wǎng)企業(yè)收入仍然是全部來(lái)自終端銷售環(huán)節(jié)與發(fā)電環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)的考核機(jī)制仍然是資產(chǎn)規(guī)模和利潤(rùn)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)千家萬(wàn)戶自建的分布式發(fā)電還存在一定的顧慮。

　　三、我國(guó)可再生能源發(fā)展的政策措施

　　發(fā)展可再生能源對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我們必須凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖，從國(guó)家高度進(jìn)一步確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展的替代戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展中的總量目標(biāo)，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快提高可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重，明確支持可再生能源發(fā)展的政策措施，盡快建立國(guó)家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

　　實(shí)施可再生能源電力配額管理辦法，制定各地區(qū)非水可再生能源電力占當(dāng)?shù)仉娏οM(fèi)比例的配額指標(biāo)，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的責(zé)任，定期對(duì)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行考核。實(shí)施可再生能源電力全額保障性收購(gòu)管理辦法，細(xì)化可再生能源法有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度，并建立配套的考核機(jī)制。制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，以及可再生能源調(diào)度監(jiān)管辦法，建立強(qiáng)有力的約束制度和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系，依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

　　加快建立健全可再生能源補(bǔ)貼管理的長(zhǎng)效機(jī)制，拓展補(bǔ)貼資金來(lái)源，確?？稍偕茉囱a(bǔ)貼及時(shí)足額到位，同時(shí)開(kāi)展各類可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)成本，適度降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)試點(diǎn)推行費(fèi)改稅，逐步取消附加在銷售電價(jià)上的各類附加收費(fèi)，原有資金需求轉(zhuǎn)為在化石燃料燃燒環(huán)節(jié)征收環(huán)境影響稅，建立反映資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出的稅收機(jī)制，充分體現(xiàn)可再生能源的社會(huì)效益和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　建設(shè)綜合協(xié)調(diào)可再生能源政策研究實(shí)施、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的技術(shù)服務(wù)支撐性力量，加強(qiáng)國(guó)家可再生能源行業(yè)管理綜合體系及能力建設(shè)。完善可再生能源產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證制度，建立健全可再生能源產(chǎn)品設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，建立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善可再生能源信息統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和并網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)調(diào)度管理制度，提高電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度可再生能源電力的技術(shù)和管理水平。