2015年12月，在法國(guó)巴黎舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）締約方大會(huì)圓滿完成了德班平臺(tái)談判授權(quán)，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》這一里程碑式的重要成果，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程注入了新的活力。但作為一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際條約，《巴黎協(xié)定》的實(shí)施還需要各方的積極推動(dòng)，為促成《巴黎協(xié)定》在2020年前及時(shí)生效，還需要應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。為此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)于2016年4月22日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦了《巴黎協(xié)定》的簽署儀式，以此邁出落實(shí)協(xié)定的第一步，促進(jìn)各方批準(zhǔn)和加入?yún)f(xié)定，加快協(xié)定的生效，繼續(xù)凝聚各方應(yīng)對(duì)氣候變化的信心以及加強(qiáng)國(guó)際合作的意愿。

　　本文就將從上述三個(gè)方面著手，闡述《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候合作的重要意義及其生效面臨的障礙和挑戰(zhàn)，并分析《巴黎協(xié)定》簽署儀式成功的積極意義和影響。

　　《巴黎協(xié)定》的主要成果和意義

　　氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國(guó)合作行動(dòng)，《巴黎協(xié)定》是二十年《公約》進(jìn)程下得到最廣泛支持的合作協(xié)議，設(shè)定了強(qiáng)化且更加具體的全球行動(dòng)目標(biāo)，建立了不斷提高各方行動(dòng)力度的機(jī)制，并決定加強(qiáng)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和提供支持透明度，《巴黎協(xié)定》為全球氣候合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也指明了行動(dòng)的方向，具體來(lái)說(shuō)：

　　第一，《巴黎協(xié)定》平衡的反映了各方關(guān)切，得到了絕大多數(shù)締約方的支持，體現(xiàn)了最廣泛的參與度。2015年12月，全球超過(guò)150個(gè)國(guó)家元首或政府首腦出席了巴黎氣候大會(huì)并發(fā)表演講，為《巴黎協(xié)定》提供了最強(qiáng)大的政治推動(dòng)力和基礎(chǔ)。最終相對(duì)平衡的案文也是《巴黎協(xié)定》得以順利通過(guò)的重要原因，協(xié)定中反映了發(fā)展中國(guó)家要求體現(xiàn)“區(qū)分”訴求、脆弱國(guó)家要求提高全球行動(dòng)目標(biāo)和建立損失與損害機(jī)制的訴求以及發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家積極行動(dòng)和加強(qiáng)透明度的訴求。各方都能夠接受并愿意支持《巴黎協(xié)定》所確立的全球氣候合作框架，確保了最廣泛的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)基礎(chǔ)。

　　第二，《巴黎協(xié)定》明確了更有力的長(zhǎng)期溫控目標(biāo)，將更有力的保護(hù)全球環(huán)境完整性。各方于2009年就到本世紀(jì)末將全球溫升控制在工業(yè)化前2℃之內(nèi)達(dá)成了共識(shí)，然而，對(duì)于脆弱國(guó)家來(lái)說(shuō)，2℃溫升仍然意味著過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，新協(xié)議最終納入了1.5℃溫控目標(biāo)，進(jìn)一步減少氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　第三，《巴黎協(xié)定》既給予各締約方“自主決定”的靈活性，又通過(guò)建立“全球盤點(diǎn)”機(jī)制不斷提高行動(dòng)力度，以彌補(bǔ)“自下而上”承諾與實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)要求之間的差距。自哥本哈根以來(lái)，“自下而上”的承諾模式得到締約方越來(lái)越多的支持，華沙會(huì)議也通過(guò)提出“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的概念明確了“自下而上”的基本框架，這種模式既能為為促進(jìn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供有效動(dòng)力，又在具體的實(shí)施路徑方面給各方留下了靈活度。但同時(shí)，如何彌補(bǔ)各方承諾與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的差距也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，《巴黎協(xié)定》決定每五年對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，各方將可依據(jù)盤點(diǎn)的成果對(duì)各自現(xiàn)行或者之后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)整，并且明確了“不后退”的原則，確保不斷加強(qiáng)各方行動(dòng)力度。

　　第四，《巴黎協(xié)定》將繼續(xù)強(qiáng)化透明度相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)各方建立互信和開展合作?！豆s》已有的透明度機(jī)制包括國(guó)家信息通報(bào)、國(guó)家溫室氣體排放清單、發(fā)達(dá)國(guó)家兩年報(bào)和國(guó)際評(píng)估與審評(píng)以及發(fā)展中國(guó)家兩年更新包和國(guó)際磋商與分析。《巴黎協(xié)定》決定在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)，要求所有締約方定期報(bào)告國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施進(jìn)展情況，并接受技術(shù)專家審評(píng)并參與多邊信息交流，使締約方能夠更準(zhǔn)確的了解全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)進(jìn)展，并識(shí)別合作的機(jī)會(huì)。

　　《巴黎協(xié)定》的生效條件及挑戰(zhàn)

　　根據(jù)相關(guān)條款，《巴黎協(xié)定》的生效分為兩個(gè)步驟并需滿足兩個(gè)條件。兩個(gè)步驟即《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開放供各方簽署，隨后《巴黎協(xié)定》將開放供各方加入，各方應(yīng)將各自批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入的法律文書交予《巴黎協(xié)定》的委托保存人。生效的兩個(gè)條件包括：至少55個(gè)締約方加入?yún)f(xié)定并且涵蓋全球55%的溫室氣體排放量，在條件得到滿足后的第30天，《巴黎協(xié)定》將正式生效。根據(jù)《公約》秘書處提供的計(jì)算生效所需溫室氣體排放占比的數(shù)據(jù)，排名靠前的締約方包括：中國(guó)（20.09%）、美國(guó)（17.89%）、歐盟（12.08%）、俄羅斯（7.53%）、印度（4.10%）、日本（3.79%）、巴西（2.48%）、加拿大（1.95%）、韓國(guó)（1.85%）、墨西哥（1.70%）。

　　關(guān)于簽署，超過(guò)160個(gè)國(guó)家參加了4月22日在聯(lián)合國(guó)總部舉行的簽署儀式；多個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家已確定將在儀式之前就完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)內(nèi)程序；中美元首也在3月的核安全峰會(huì)期間再次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布簽約并將推動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)程力爭(zhēng)于年內(nèi)完成批約；4月基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)布聯(lián)合聲明也表明了積極推動(dòng)協(xié)定生效的意愿。

　　雖然《巴黎協(xié)定》的簽署進(jìn)展十分順利，但《巴黎協(xié)定》生效最終仍取決于各方完成國(guó)內(nèi)批約程序的情況。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和目前的形勢(shì)，《巴黎協(xié)定》的批約和生效可能面臨以下幾方面的障礙和挑戰(zhàn)：

　　第一，《巴黎協(xié)定》下仍有一系列程序、模式和方法學(xué)問(wèn)題有待談判確定，在技術(shù)細(xì)節(jié)尚未明確的情況下，一些締約方可能會(huì)暫緩批約?！栋屠鑵f(xié)定》下需要繼續(xù)商定的議題包括透明度機(jī)制設(shè)計(jì)、減緩目標(biāo)的核算規(guī)則等，對(duì)協(xié)定實(shí)施有重要的影響。以《京都議定書》的《多哈修正案》為例，截至目前僅有63個(gè)締約方批準(zhǔn)了修正案，距離要求的144個(gè)締約方還有巨大的差距，2012年通過(guò)《多哈修正案》后，直至2015年巴黎氣候大會(huì)各方才得以完成全部技術(shù)細(xì)節(jié)的談判，在此之前多個(gè)締約方以方法學(xué)不明確為由不批準(zhǔn)修正案。

　　第二，一些締約方國(guó)內(nèi)批約程序復(fù)雜而無(wú)法盡快完成。由28個(gè)成員國(guó)組成的歐盟一直以聯(lián)合履約的方式參與《公約》下相關(guān)進(jìn)程，受到成員國(guó)國(guó)內(nèi)行政進(jìn)程的影響，歐盟在簽署和批約問(wèn)題上靈活性十分有限。就《巴黎協(xié)定》而言，歐盟到2030年減排40%目標(biāo)在成員國(guó)之間的分配方案在2017年才能最終確定，一些成員國(guó)表示將不會(huì)在此之前批準(zhǔn)和加入《巴黎協(xié)定》。

　　第三，為了贏得政治籌碼而延緩批約。此前，第三世界網(wǎng)絡(luò)（TWN）發(fā)表了一篇關(guān)于簽署《巴黎協(xié)定》的文章，指出發(fā)展中國(guó)家應(yīng)暫緩簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，為敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高2020年前行動(dòng)力度并落實(shí)資金承諾增加政治籌碼。這在《公約》進(jìn)程中也并不少見，在美國(guó)退出《京都議定書》后，歷時(shí)七年《京都議定書》才能夠生效，主要原因就是俄羅斯為了在加入世貿(mào)組織問(wèn)題上獲得更多支持而延緩批約。

　　第四，締約方國(guó)內(nèi)政局影響批約進(jìn)程。由于有了簽署《京都議定書》后又退出的先例，又正值美國(guó)總統(tǒng)大選，國(guó)會(huì)和下任總統(tǒng)的態(tài)度對(duì)美國(guó)加入和實(shí)施《巴黎協(xié)定》都將有重大影響，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)其加入《巴黎協(xié)定》的關(guān)注進(jìn)一步上升。此外，巴西政府也面臨彈劾案的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無(wú)暇顧及批約事宜。

　　簽署《巴黎協(xié)定》對(duì)全球氣候合作的影響和意義

　　《巴黎協(xié)定》對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要意義不言而喻，4月22日將舉行的簽署儀式對(duì)于推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施是一個(gè)積極的開端，彰顯了各方積極合作應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)烈意愿，其影響可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，簽署《巴黎協(xié)定》有助于推動(dòng)多邊進(jìn)程，進(jìn)一步凝聚各方合作的意愿。一方面，各方的積極簽署將給進(jìn)展相對(duì)緩慢的締約方以國(guó)際壓力，促使其加快相關(guān)程序；另一方面，巴黎會(huì)議授權(quán)成立的巴黎協(xié)定特設(shè)組仍需就推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效和實(shí)施《巴黎協(xié)定》相關(guān)的很多重要問(wèn)題開展談判，對(duì)于大多數(shù)議題來(lái)說(shuō)，談判成果都應(yīng)交由第一次《巴黎協(xié)定》締約方大會(huì)通過(guò)，從此前的談判情況來(lái)看，各方在相關(guān)問(wèn)題上仍有較大分歧，各方積極簽署《巴黎協(xié)定》有助于營(yíng)造積極的談判氛圍，促進(jìn)各方加速?gòu)浐戏制?，?zhēng)取盡快達(dá)成共識(shí)。

　　第二，簽署《巴黎協(xié)定》將鼓勵(lì)各國(guó)盡快行動(dòng)，準(zhǔn)備落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)。巴黎氣候大會(huì)之前，已經(jīng)有將近190個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)了協(xié)定的成功達(dá)成，各方積極簽署《巴黎協(xié)定》將重申各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極意愿，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)行動(dòng)目標(biāo)的額基礎(chǔ)上在加強(qiáng)的合作框架下繼續(xù)攜手努力。

　　第三，簽署《巴黎協(xié)定》將向公眾和私營(yíng)部門釋放明確的低碳轉(zhuǎn)型信號(hào)，推動(dòng)各方各界的積極行動(dòng)。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的積極進(jìn)展將向