當(dāng)?shù)貢r間12月12日7點多，雷鳴般的掌聲響徹巴黎市北郊的布爾歇展覽中心。歷經(jīng)13天的艱苦談判，隨著大會主席敲下手中的小錘子，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)議》，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會宣告圓滿結(jié)束。

　　在全球媒體注視中誕生的《巴黎協(xié)議》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容，體現(xiàn)了“公平、正義、全面、平衡”的原則，為開啟全球綠色和低碳發(fā)展的新征程提供了法律基礎(chǔ)。

　　值得一提的是，中國對于巴黎氣候大會談判進(jìn)程的貢獻(xiàn)不可忽視，為推動達(dá)成《巴黎協(xié)議》做出了積極貢獻(xiàn)。從去年北京APEC峰會開始，中國與美國、歐盟、法國及很多主要發(fā)展中國家聯(lián)合行動，宣布了一系列應(yīng)對氣候變化的行動和聲明，為巴黎氣候談判內(nèi)容和進(jìn)程奠定了良好基礎(chǔ)。

　　與此同時，中國積極推進(jìn)南南合作，從資金到能力建設(shè)，自愿為其它發(fā)展中國家提供力所能及的支持，也為目前尷尬的國際氣候資金池提供了有益補充。此外，中國國內(nèi)在新能源和低碳經(jīng)濟發(fā)展方面持續(xù)探索，在巴黎會議期間，中國代表團展現(xiàn)的建設(shè)性和靈活性得到國際社會的認(rèn)可，為推動《巴黎協(xié)議》的達(dá)成做出了積極貢獻(xiàn)。

　　協(xié)議體現(xiàn)了共區(qū)原則，基本滿足了各方關(guān)切

　　本著實事求是的精神，《巴黎協(xié)議》在力度和總目標(biāo)方面，堅持了協(xié)議的科學(xué)性，指出各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，同時也考慮到小島國等一些國家的關(guān)切，將“為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力”寫入?yún)f(xié)議。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的碳中和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　《巴黎協(xié)議》充分體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，指出各方都將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并在資金、技術(shù)、能力提升方面加強對發(fā)展中國家的支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

　　對于各締約方普遍關(guān)注的透明度問題，《巴黎協(xié)議》規(guī)定，從2023年開始，每5年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

　　關(guān)于資金問題，《巴黎協(xié)議》明確要求發(fā)達(dá)國家締約方必須為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金資源，從而平衡了減緩和適應(yīng)的相互關(guān)系，強調(diào)了發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任，有義務(wù)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力提升的支持。也希望其它國家根據(jù)自己的能力，為減緩和適應(yīng)氣候變化提供資金支持。

　　在法律約束力方面，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，其生效的條件是至少55個公約締約方批約，且這些締約方溫室氣體排放量占全球總排放量至少55%。

　　新協(xié)議的幾個亮點

　　《巴黎協(xié)議》包含幾個新亮點，為全球應(yīng)對氣候變化提出了更高的目標(biāo)。

　　展示了締約國各方提高減排力度的意愿，經(jīng)過長時間的爭論，協(xié)議最終還是寫入了“為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力”的內(nèi)容。

　　提出了加速全球低碳發(fā)展進(jìn)程的要求，協(xié)議明確了到本世紀(jì)中葉，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和。這意味著，2050年左右，人類排放的二氧化碳要與大自然吸收的二氧化碳相當(dāng)，實現(xiàn)真正意義上的碳中和。

　　平衡了減緩和適應(yīng)的關(guān)系，協(xié)議第一次明確了發(fā)達(dá)國家不僅要為“減緩”，也要為“適應(yīng)”提供資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在法律約束力方面降低了協(xié)議生效的門檻，協(xié)議規(guī)定只要55個國家批準(zhǔn)就可以生效，其生效門檻遠(yuǎn)低于《公約》和《京都議定書》，體現(xiàn)了大家“邊走邊商量”的意愿。

　　正如很多部長在《巴黎協(xié)議》通過后的發(fā)言中提到的，《巴黎協(xié)議》達(dá)成后，各國應(yīng)即刻開展工作，以實際行動為協(xié)議的實施做好準(zhǔn)備?！栋屠鑵f(xié)議》達(dá)成后的首要任務(wù)是各締約方盡快完成批約程序。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，協(xié)議能夠生效的條件是至少55個公約締約方批約，且這些締約方溫室氣體排放量占全球總排放量至少55%。

　　與《公約》和《京都議定書》相比，協(xié)議將更容易生效。由此可以判斷，推動《巴黎協(xié)議》生效所花費的時間將明顯短于推動《京都議定書》生效的8年。

　　巴黎氣候大會已明確要求建立《巴黎協(xié)議》特設(shè)工作組，工作組于2016年開始工作，旨在解決《巴黎協(xié)議》在2020年如期實施的一系列準(zhǔn)備工作。例如，《巴黎協(xié)議》特設(shè)工作組要分別開發(fā)國家自主貢獻(xiàn)特征、信息和核算等方面的指南，巴黎會議相關(guān)決議要求適應(yīng)委員會與資金常設(shè)委員會一道開發(fā)提高對發(fā)展中國家適應(yīng)行動支持力度的方法學(xué)，并要求《公約》下科學(xué)技術(shù)附屬機構(gòu)開發(fā)核算發(fā)達(dá)國家公共資金動員情況的方法學(xué)，還要求科學(xué)技術(shù)附屬機構(gòu)定義技術(shù)框架具體內(nèi)容。

　　另外，隨著委內(nèi)瑞拉在達(dá)成協(xié)議當(dāng)天宣布向秘書處提交國家自主貢獻(xiàn)，目前已提交國家自主貢獻(xiàn)的締約方已達(dá)186個，僅有不到10個締約方仍未提交，這也為下一步各國定期通報國家自主貢獻(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　雖然，《巴黎協(xié)議》的生效實施還有一定的不確定性，但是本次氣候大會能夠這樣一份協(xié)議，凝聚著國際社會最廣泛的共識，也體現(xiàn)了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑，也是推動全球提高力度，應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新起點。各締約方在這個關(guān)鍵時刻，本著對人類有益、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，求同存異，做出了攜手促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的正確抉擇，是屬于我們這個時代和我們所有人的偉大壯舉。