《巴黎協定》恐難解可再生能源發(fā)展面臨的現實問題
來源:南方能源觀察 | 0評論 | 4680查看 | 2016-05-09 09:27:42    
  “那些屬于寧靜往日的教條已不足以應付風雨飄搖的現在,由于我們面臨新的問題……必須打破自身枷鎖,才能拯救我們的國家……”

  萊昂納多·迪卡普里奧背誦起林肯的著名演講段落時,讓人有種聯合國總部一秒鐘變奧斯卡頒獎禮的錯覺。只不過,小李子口中的時代關鍵挑戰(zhàn),從奴隸制變成了氣候變化。

  4月22日世界地球日這天,聯合國氣候變化框架公約《巴黎協定》的高級別簽署儀式,因為小李子的演講、美國國務卿克里抱著孫女簽字“搶鏡”及史上一天內集齊最多國家元首簽字的國際協議等花邊新聞,顯得特別像一場超級大Party,以致于容易讓人誤以為大boss們簽了協議地球就有救了。

  首先要清醒的是,協定生效的前提是“55-55”原則,即覆蓋全球碳排放總量55%的超過55個公約締約方的國內法批準才作數。而根據世界資源研究所的“巴黎協定追蹤”系統,截至目前,盡管已有177個締約方簽署了協定,但真正完成了國內批準程序的只有15個締約方,覆蓋的排放量僅占全球總量的0.04%。

  問題還不止于此。曾在《京都議定書》時代就遭遇國內立法狙擊的美國,其最高法院不久前剛推遲了與減排息息相關的清潔電力計劃的施行。盡管希拉里·克林頓舉起了奧巴馬的應對氣候變化大旗,另一個總統候選人、分外民粹的川普卻矢口否認氣候變化的真實存在。氣候治理不是第一次遭遇政黨政治,也不會是最后一次。除了美國外,另一大排放分子印度能否順利批準協定也充滿變數。55個締約方批準看似并不是高要求,但當年《京都議定書》的慘痛記憶時時提醒樂觀者,從國際公約到國內法再到聯合政府、私營部門和全社會行動,其中的復雜與不確定性遠非開Party可比。

  其次,與聚會氣氛格格不入的,是各國可再生能源政策性補貼無以為繼、可再生能源發(fā)展遭遇瓶頸的現實?!栋屠鑵f定》最重要的貢獻,是明確了2020年后的全球減排新機制。不具備法律約束力的自下而上的各國自主貢獻(INDCs),最終取代自上而下的基于歷史責任的強制減排目標分解,看似獲得了最廣泛的支持,事實上卻削弱了減排力度。所有人心知肚明的是,按照這樣的行動,并不能實現2度甚至1.5度的溫控目標。而不該忘記的是,全球氣候治理的起點和目標,正是控制全球升溫以避免災難性后果。

  從這個意義上講,《巴黎協定》最值得歡呼雀躍的其實是“凈零排放”的提出。這一表述很難說宣告了化石能源之死,但至少可以說給了可再生能源更多發(fā)展空間。閱讀《巴黎協定》簽署儀式的會議記錄會發(fā)現,簽署儀式上除了各締約方代表發(fā)言以外,還有太陽能飛機飛行員、力挺可再生能源而唱衰天然氣充當過渡能源的學者等出場。

  不過,現實比未來殘酷。中國的情況是,根據國家能源局的數據,2015年光伏裝機容量超過德國越居全球第一,2016年第一季度光伏裝機和發(fā)電量增長約50%的同時,是幾百億的補貼缺口和不斷提高的棄光比例。風電發(fā)展也遭遇挫折,幾個千萬千瓦級風電基地均出現高比例棄風限電,不得不暫停審批新建項目以先消納存量。可再生能源發(fā)電比例超過40%的西班牙,由于補貼導致的巨額財政赤字,2014年之后的可再生能源裝機比例和發(fā)電量就幾乎不再增長。英國也為可再生能源補貼設置了上限,轉而支持核電項目。盡管全球光伏和風電的數據仍然喜人,但補貼依賴及與相對清潔的化石能源甚至核電的競爭,是可再生能源無法回避的命題。

  政治正確和大勢所趨并不能解決現實問題。無論多少國家元首去站臺、去承諾,能源系統的變革很難脫離當時當下的約束條件。而從Party到切實行動,還有太多操作框架和細節(jié)需要去攻堅克難。
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