第一周總體談判進展

　　巴黎氣候大會于11月30日隆重開幕。會前，184個國家遞交了國家自主貢獻，達到全球碳排放量的97.9%。超過150個國家元首和政府首腦參與了開幕式并作主旨發(fā)言，為大會取得積極成果注入強烈政治意愿和政治推動力。

　　在大會正式開幕前，本次大會的核心工作——關(guān)于巴黎協(xié)議的談判就已在29日正式開始。29日下午，德班平臺工作組開幕。隨后，近200個締約方就巴黎協(xié)議和相關(guān)決定的條款案文開展了全面、密集的磋商。12月4日上午，德班平臺兩位聯(lián)合主席匯總各議題磋商情況，出臺了兩份文件：一是匯總締約方在磋商中表達的各種關(guān)切的觀點匯編文件；二是包含聯(lián)合主席邀請各議題協(xié)調(diào)員提出的搭橋方案文件。各方從4日下午開始基于搭橋方案以接觸組的方式開展進一步磋商，并最終于5日中午形成了一份相對平衡反映各方關(guān)切、包含更少括號和更清晰政治選項的案文草案和包含各方進一步修改意見的附件提交德班平臺工作組通過。

　　整體來看，第一周談判中各方都傳達了希望推動巴黎會議取得成果的意愿，并在各條款具體表述上，如在技術(shù)長期愿景，能力建設(shè)目標/承諾，發(fā)展國家透明度須具有靈活性和為發(fā)展中國家提供透明度相關(guān)能力建設(shè)支持等方面均取得了一些進展。雖然談判進展仍顯緩慢，但按時通過了巴黎協(xié)議和決定草案，為第二周部長們從政治層面介入并推動達成共識奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　亟待解決的關(guān)鍵問題

　　盡管“馬拉松”征途過半，但行百里者半九十，現(xiàn)有案文草案在長期目標、區(qū)分、資金、透明度、力度、盤點等重點問題上都仍存在若干分歧，具體如何解決將是亟待下周各方共同解決的“硬骨頭”。

具體而言，現(xiàn)有案文亟待解決的主要分歧和問題包括：

前言：如何提及《公約》原則和規(guī)定；如何體現(xiàn)發(fā)展中國家的特別脆弱性；以及如何表述人權(quán)、性別、健康、就業(yè)、非國家主體、糧食安全等其他關(guān)切。

目標（協(xié)議第2條）：如何體現(xiàn)巴黎協(xié)議目標與《公約》及其目標之間的聯(lián)系，是加強《公約》實施還是僅僅實現(xiàn)《公約》目標；是否明確指出實現(xiàn)目標的應(yīng)基于《公約》原則和規(guī)定，特別是公平、共區(qū)和各自能力原則；以及是否和如何提及轉(zhuǎn)型目標。

總體規(guī)定（協(xié)議2條）：是否設(shè)置該條款規(guī)定各方應(yīng)定期準備、通報和實施貢獻的總體義務(wù)。

減緩（協(xié)議第3條）：如何體現(xiàn)發(fā)達國家/發(fā)展中國家的區(qū)分；如何表述減緩長期目標；如何確保各國不斷提高減緩力度；減緩貢獻的周期性安排等。

適應(yīng)和損失損害（協(xié)議第4、5條）：如何表述適應(yīng)長期目標；適應(yīng)支持的提供方和接收方；如何解決適應(yīng)和減緩的關(guān)系；以及是否需要在協(xié)議下建立專門的損失損害機制等。

資金（協(xié)議第6條）：氣候資金的定義；出資責任和2020年后出資規(guī)模；是否為發(fā)展中國家使用資金附加額外的資金使用條件；資金透明度僅限于出資方或適用雙方；以及誰將作為協(xié)議的資金機制運營主體。

技術(shù)（協(xié)議第7條）：如何表述全球技術(shù)目標或愿景；技術(shù)框架的具體表述；發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持的相關(guān)表述。

能力建設(shè)（協(xié)議第8條）：能力建設(shè)的透明度和機制建設(shè)。

透明度（協(xié)議第9條）：建立“二分”或者“統(tǒng)一”透明度體系。

全球盤點（協(xié)議第10條）：全球盤點的目的及其與各國貢獻的聯(lián)系；全球盤點的時間和周期等。

加強2020年前行動：是否推動建立致力于提高2020年前減緩、適應(yīng)和實施手段行動力度的加速落實機制進程，特別是重審發(fā)達國家2020年溫室氣體減排目標；如何落實2020年前資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持安排。

　　12月5日下午召開了締約方全會，法國主席正式接手案文，并在聽取各方意見的基礎(chǔ)上宣布了自周日起到下周的具體組織安排，強調(diào)會確保進程的公開和透明，并對能在下周五（12月11日）按時完成任務(wù)表示了樂觀的信心。

　　第二周的工作重點是在第一周工作成果的基礎(chǔ)上縮小分歧、擴大共識，爭取通過進一步溝通協(xié)商盡快找到解決方案?！熬拖袷且霾俗鲲?，第一周把材料準備好了，下一周如何在廚房里操作，炒出一盤既體現(xiàn)出法餐特點又體現(xiàn)出世界各地美食特色的巴黎大餐?！?/div>