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中國電力嚴(yán)重過剩，為何還不停上馬新項(xiàng)目

來源：華夏能源網(wǎng) | 0評(píng)論 | 7418查看 | 2015-11-20 17:52:41

　　本世紀(jì)初，國內(nèi)電力需求旺盛，用電高峰時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)大面積停電。許多人對(duì)當(dāng)年夏天的停電記憶深刻。用電緊張是民眾一貫的印象。但十多年后，中國已經(jīng)成為世界上第一大電力生產(chǎn)國。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，中國全社會(huì)用電量增速卻大幅回落。

　　這意味著，中國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯，全國性的電力過剩已經(jīng)悄然而至。但是令人不解的是，國內(nèi)電源建設(shè)的熱情仍然高漲，核電建設(shè)更是迎來大躍進(jìn)的時(shí)代。同時(shí)，產(chǎn)能的過剩也未能使民眾受益，電價(jià)并未根據(jù)市場形勢下降。

中國電力進(jìn)入過剩時(shí)代

　　1、全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)降低，中國電力變過剩經(jīng)濟(jì)隨著中國經(jīng)濟(jì)放緩，全社會(huì)的用電量在大幅增長了幾十年之后，終于迎來了發(fā)達(dá)國家在多年前就遇到的增速拐點(diǎn)：

　　2013年，全社會(huì)用電量5.32萬億千瓦時(shí)，同比增長7.5%；2014年，全社會(huì)用電量5.52萬億千瓦時(shí)，同比增長3.8%；2015年1至9月份，全社會(huì)用電量4.13萬億千瓦時(shí)，同比增長僅為0.8%。與此同時(shí)，中國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力裝機(jī)容量過剩，典型的代表就是火電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)數(shù)年下降，已經(jīng)達(dá)到了歷史的最低點(diǎn)：

　　2013年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5020小時(shí)；2014年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4706小時(shí)，同比減少314小時(shí)；2015年，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)只有4300小時(shí)左右，同比減少400小時(shí)左右。

　　全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的降低是中國電力過剩最重要的依據(jù)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡況》，2014年全國電力消費(fèi)增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4286小時(shí)，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來新低。

　　按照電力行業(yè)既成的規(guī)則：若某一地區(qū)，全年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資，若低于4500小時(shí)，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。

　　在2015年中國華電集團(tuán)的工作會(huì)議上，董事長李慶奎表示，過去中國的電力是短缺經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是關(guān)鍵，現(xiàn)在則是過剩經(jīng)濟(jì)。中國國電集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)、華能集團(tuán)等四大電力企業(yè)也都表示，全國電力裝機(jī)容量已經(jīng)相對(duì)過剩，電力產(chǎn)能過剩問題突出。

2、電力過剩了，電力站還在擴(kuò)建

　　截止2015年9月底，全國的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

　　如果以2013年的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為基準(zhǔn)，火電裝機(jī)容量就有大約14.3%的過剩，換算成過剩的火電裝機(jī)容量，即過剩大約1.35億千瓦?；痣姷倪^剩發(fā)電容量與在建容量加起來超過了2億千瓦。水電在建裝機(jī)容量還有約4000萬千瓦左右。

　　2015年，新增的風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為3000萬千瓦左右，新增的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)為1800萬千瓦左右。中國的可再生能源電力還處于發(fā)展的增長期，今后每年的新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)還會(huì)穩(wěn)步增加。這也就意味著，2015年550億千瓦時(shí)左右新增的風(fēng)力和太陽能發(fā)電量，將會(huì)超過2015年中國全社會(huì)約450億千瓦時(shí)的新增用電量，這將是在中國電力發(fā)展史上劃時(shí)代的第一次。

　　中國的核電建設(shè)則正在開始大躍進(jìn)，截止到2015年9月底，中國核電站的運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到2414萬千瓦，在建規(guī)模2769萬千瓦。而規(guī)劃和擬議中的核電站，至少是5000萬千瓦左右，大約相當(dāng)于運(yùn)行和在建的核電站規(guī)模的總和。度，累計(jì)已達(dá)4918.88萬噸。

3、發(fā)電裝機(jī)的持續(xù)跟進(jìn)導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重

　　根據(jù)進(jìn)日召開的國家電網(wǎng)第四季度工作會(huì)議部署，中國現(xiàn)有電網(wǎng)格局將實(shí)現(xiàn)重大變化，華北、華中、華東、東北、西北等交流同步電網(wǎng)，到2020年將互聯(lián)整合為東部、西部兩大電網(wǎng)，到2025年，東、西部電網(wǎng)則通過同步互聯(lián)工程，形成一個(gè)同步電網(wǎng)。

　　作為世界上第一大電力生產(chǎn)國，由于經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，中國正面臨著電力過剩的難題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光的情況，國家擬通過構(gòu)筑一個(gè)更大范圍的電網(wǎng)，來解決電力消納的問題。

　　中國的棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，此后棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴(kuò)散，成為行業(yè)頑疾。

電力已過剩，為何還不停上馬新項(xiàng)目？

　　盡管全社會(huì)用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)明顯下滑，仍然無法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。2008年以來，中國每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國位居世界第一位。

　　為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以抑制？

1、煤炭價(jià)格下跌拉低成本，火電仍有利可圖

　　自2012年以來，中國煤炭價(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來良好的盈利機(jī)遇。在煤炭價(jià)格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。

2、國家下放審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電熱情高漲

　　在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來。

　　在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。

　　2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。

　　今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)1830萬千瓦，占國家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達(dá)825.03億元。而山西本來就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。

　　中國火電發(fā)電量已嚴(yán)重過剩，然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權(quán)”的背景下得以逆勢投資大幅增長。

3、新能源受政府補(bǔ)貼支持，企業(yè)搶裝布局

　　以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來國家對(duì)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過剩，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。

　　例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥聿粫?huì)再有參與的機(jī)會(huì)。水電、核電這些投資周期較長的項(xiàng)目也有利于帶動(dòng)疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。

　　盡管多方發(fā)電主體都表示，是電網(wǎng)建設(shè)滯后拉了后腿，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。的確，電路鋪設(shè)耗時(shí)長是客觀原因，但電路鋪設(shè)的時(shí)間是可以提前預(yù)知的。不顧及目前需求大肆裝機(jī)，恐怕還是都是受到不計(jì)經(jīng)營效益而還有利益可賺的驅(qū)動(dòng)。

電力過剩增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性

　　產(chǎn)能過?，F(xiàn)象無論在歐美還是當(dāng)年的亞洲四小龍都曾經(jīng)出現(xiàn)過，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的周期性現(xiàn)象，也是可以提前預(yù)知的。

　　首先，電力產(chǎn)能過剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。

　　其次，電力過剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。

　　再次，電力過剩的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　最后，鑒于能源作為資源型產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩造成的過度開發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境，基本是把后天的東西拿來在今天廉價(jià)消費(fèi)。

電力過剩了，電價(jià)為啥不降？

　　目前，德國正面臨2011年來最為嚴(yán)重的電力供應(yīng)過剩，電價(jià)也已連續(xù)3年下跌。但是為什么中國電力供應(yīng)過剩了，電價(jià)仍然沒有下降？

1、中國電價(jià)政府決定，市場競爭也沒用

　　中國目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電力首先由發(fā)電

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