“電改10年”之際，電力體制改革作為一項未竟的事業(yè)，再次成為業(yè)界爭論的焦點。到目前為止，這個問題還沒有答案。此時，我們不妨追本溯源，看看我們被視為源頭的“2002”——它的源頭又在哪里？

　　作為我國電力體制改革的參與者之一，朱成章見證了我國電力體制改革的艱辛歷程，日前他親自為本報撰寫文章，暢談醞釀新一輪改革的臺前幕后。正所謂“以史為鑒明得失”。

　　中國電力體制改革從改革開放之后啟程，分為兩輪改革。第一輪改革是在原來政企不分的計劃經(jīng)濟體制下，采取體制外集資辦電，還本付息定價。這一輪改革是從電價改革開始的，首先在電價價外加2分錢，交給地方作為辦電資金，并實行老電老價，新電新價，新電按還本付息定價，調(diào)動了地方政府、私營企業(yè)和外資辦電的積極性，打破了中央獨家辦電格局，促進了電力發(fā)展，初步解決了計劃經(jīng)濟年代長期缺電的局面。但也出現(xiàn)了一些新問題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴重污染了環(huán)境。幾乎與中國同時進行電力體制改革的國家有美、英等國，參照美英電力體制改革模式，從2002年開始進行第二輪改革，采取了實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系等。由于競價上網(wǎng)的電力市場無法建立，上網(wǎng)電價由還本付息定價改為標(biāo)桿電價，發(fā)電企業(yè)無利可圖，私營企業(yè)、外企逐步退出電力行業(yè)，使電力行業(yè)重新回到中央企業(yè)辦電為主的格局。本文主要談?wù)勚袊诙嗠娏w制改革的醞釀階段，即中國新的電力體制改革是怎么醞釀的。

　　一、世界銀行對電力體制改革的主張

　　1991年我去美國訪問，原能源部的領(lǐng)導(dǎo)要我順便到世界銀行詢問一下，他曾要求世界銀行幫助中國研究加快水電開發(fā)，看看何時能落實研究課題。我去世界銀行詢問時，世界銀行表示愿意跟中國政府商討，并給我一本《世界銀行1992年政策報告——世界銀行在電力部門中的作用》。這本報告是世界銀行推介美英電力體制改革的文件，要求發(fā)展中國家進行電力體制改革。

　　世界銀行支持電力部門重新組織方案的指導(dǎo)原則共5條，要根據(jù)各個國家的具體情況加以落實。

　　原則1，透明的管理。實際上是政企分開，制定法律法規(guī)，建立一套合法的機構(gòu)體系、管理程度和明確的行動措施。

　　原則2，服務(wù)與參與。在一些最不發(fā)達國家，世界銀行將參與電力部門的資金引進、電廠維修、架設(shè)線路、減少線損、提高發(fā)電效率等方面的服務(wù)，以提高其工作效益。

　　原則3，商業(yè)化和公司化。世界銀行將積極追求電力部門商業(yè)化和公司化，并使私營部門參與發(fā)展中國家的電力工業(yè)。

　　原則4，承諾貸款。世界銀行對電力部門的貸款將集中在這樣一些國家，他們在上述原則一致的基礎(chǔ)上，對改進電力部門的工作有明確的承諾。對于連續(xù)地不遵守電價和財政協(xié)議，世界銀行曾停止對一些國家電力部門的貸款。

　　原則5，私人投資。世界銀行鼓勵私人投資電力部門，并利用它的部分財政資源來支持，以促使私人投資者參與。

　　從上面的敘述我們可以看到，世界銀行要求電力部門的改革就是政企分開，公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，并實行自由化、私有化、放松管制、引入競爭機制。這些改革與美英的電力改革是相同的。不按照這些原則改革的國家，世界銀行不給予貸款，已經(jīng)給予貸款的國家還會停止貸款。在這種情況下，凡是要利用世界銀行貸款的國家就要被迫進行電力體制改革。

　　二、中國與世界銀行合作研究

　　電力體制改革

　　經(jīng)財政部與世界銀行商談后，雙方?jīng)Q定合作開展中國電力體制改革研究，時間為1993年—1994年。中國成立了由財政部牽頭的課題研究指導(dǎo)委員會，另外成立了四個專題組，均由中方人員任主席，并有成員若干人。1993年7月召開了“中國電力部門改革戰(zhàn)略選擇國際研討會”，會上電力工業(yè)部部長強調(diào)中國電