中國電力體制改革既是我國能源產(chǎn)業(yè)深化改革的重點，也應當是國有企業(yè)改革攻堅克難的示范。電力產(chǎn)業(yè)的改革是一項系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應市場，科學調整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、互相協(xié)調、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)黨的十八屆三中全會制定的深化改革目標，電力市場配置資源的基礎功能已經(jīng)在發(fā)電、電力交易和電網(wǎng)的每一個環(huán)節(jié)展開，形成能源與電力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)和物質基礎。

　　我國的電力改革自2002年廠網(wǎng)分開起始，十年后電力改革再出發(fā)，特別是十八屆三中全會之后在電力交易環(huán)節(jié)建立起非營利的獨立第三方組織、培育了售電運營商、新增配電的獨立運營商，電力工業(yè)的大格局發(fā)生了根本的轉變。但是改革是一項系統(tǒng)工程，是一次新的長征，目標、路徑和方法值得深入探討。

　　習近平同志在深化改革領導小組提出的處理好改革的五大關系，是改革的認識論、方法論，如果能將其融入中國電力工業(yè)改革，具有十分重要的指導意義。

　　電力改革的一般目標是發(fā)揮市場配置資源的決定作用，其出發(fā)點是能源與環(huán)境的稀缺性，通過市場機制和價格響應引導電力企業(yè)的科學決策和消費者正確有效的用電行為。電力改革的特殊目標是促進電力生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相協(xié)調，這是由電力生產(chǎn)與消費的特定技術約束所決定的。第一次廠網(wǎng)分開的電力改革是成功的，行業(yè)結構的調整基于發(fā)電商的生產(chǎn)型企業(yè)屬性，獨立運行、競爭參與、混合所有，解放了發(fā)電的生產(chǎn)力。經(jīng)過15年的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟效益十分明顯，并且對促進和提高電力生產(chǎn)效率和發(fā)揮基礎產(chǎn)業(yè)支撐國民經(jīng)濟持續(xù)增長，發(fā)揮了有效的推動作用。下一步的電力市場機制設計中，電網(wǎng)改革還是遵循發(fā)電的改革路徑？這幾年逐漸在思考，電網(wǎng)是從事電力運輸和配送的網(wǎng)絡型企業(yè)，它的效率從何而來？國有獨資決定其在公平和效率的深化發(fā)展方面、在引入競爭機制方面存在根本性制度約束、管理約束和技術約束。能否像發(fā)電業(yè)引入競爭機制的方式促進電網(wǎng)更為有效配置資源，更高效、科學地決策？

　　多年來，我國電網(wǎng)企業(yè)的營業(yè)區(qū)實行專營。電改9號文件做出了在售電和新增配電引入競爭的決策，對于建立清潔高效、充足供應、平抑終端價格波動和鼓勵電網(wǎng)業(yè)參與競爭多方面都具有開拓性的作用；通過批發(fā)直購，建立發(fā)電商與大用戶的直接購銷聯(lián)盟，又可以減少銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷見面和競價博弈，加上第三方轉運，可以形成點帶面的電網(wǎng)改革格局。

　　但是從目前的售電市場現(xiàn)狀看，團隊組建的質量、推廣的范圍、人才的約束和解放思想等方面尚需繼續(xù)努力探索。電網(wǎng)深化改革在哪些方面將繼續(xù)高效推進？

　　實事求是，是需要遵循電力生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，客觀有效地調整電力生產(chǎn)關系，使之科學、合理和協(xié)調。如今的電網(wǎng)經(jīng)營重點主要傾向于輸電、提高電壓等級，這對于做大做強電網(wǎng)供應實力是第一戰(zhàn)役的成功，進一步推進配電和用電的第二戰(zhàn)役改革，還需加大對解放思想實事求是改革方法論的認識。目前電網(wǎng)改革在創(chuàng)新上放開了交易環(huán)節(jié)，已建立了非營利、獨立第三方交易組織，電力市場發(fā)揮配置資源決定性作用的機制創(chuàng)新已經(jīng)搭建了“四梁八柱”，但是電網(wǎng)主業(yè)在圍繞市場交易的市場參與等自我競爭、自我革新上還存在動力不足，前期的“集中式、扁平化”組織戰(zhàn)略調整，強化了電網(wǎng)輸送能力，而在營銷實力、競爭實力上還需要解放思想實事求是。如果在新經(jīng)濟環(huán)境中，分不清、辨不明機遇和實力，就會跟不上電力生產(chǎn)力發(fā)展和變革的速度、力不從心，既邊界不清，也束手束腳。疏理下去，當下游供應鏈壓力不能通過相應機制傳導下去，有可能開始倒逼至上游——活躍的發(fā)電商市場競爭能力施展不開，回溯至煤炭產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)能合并，電力市場改革的成果有可能再次倒退。

　　電力改革必須遵循電力技術特性，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，這是多年的認知和行業(yè)的共識，同時，電力改革以往的思路可以使用。但是，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術的誕生，像現(xiàn)代智能制造、高速鐵路、自貿(mào)區(qū)等等都離不開高質量、高可靠、清潔、靈活而穩(wěn)定的電力供應。如果只看見“互聯(lián)網(wǎng)”的結果，卻沒有對過程的詳細設計，電網(wǎng)的生產(chǎn)力進步仍然是停滯而受阻的。解放思想是要為電力工業(yè)的供給側改革提供創(chuàng)新的思路——重新認識電力商品及其價值鏈；重新認識市場的供應和需求特性；重新認識電能質量、電力服務和可靠性；重新認識電力企業(yè)的資本結構；重新認識電力供應各個環(huán)節(jié)的成本和電價，等等。這些都是新的經(jīng)濟環(huán)境迫使我們必須要及時去求得的“是”——當我國經(jīng)濟步入以消費推動的時代，中國的電力工業(yè)需要有哪些超前的改變？

　　實事求是，就是將電力工業(yè)上下游的市場、成本、價格、關聯(lián)關系，納入到更大的市場中進行戰(zhàn)略上的通盤考慮，電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，可以看見有些民企在抱怨電價高而“走出去”；風電、水電和太陽能發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)的壓力逐年增大；城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)，促使人口的高度集聚、尖峰用電的時空規(guī)模都在大幅增長，如果仍然沿用統(tǒng)一的一張網(wǎng)，是無法全部接納發(fā)電并安全、可靠、全額地送到用戶手中，一定需要某些環(huán)節(jié)的適當解耦，通過差異化打造出一定的新型市場空間，同時，需要在更高的系統(tǒng)層面去統(tǒng)籌協(xié)調，一起做大做強。只有這樣，才能使得經(jīng)濟與民生、能源與環(huán)境協(xié)調共生。在這樣的大趨勢之下，電網(wǎng)企業(yè)如何與市場共成長，如何以公平合理的價格體系加上優(yōu)質的用電售后服務，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有序與民生健康持續(xù)地發(fā)展，這些是電力工業(yè)深化改革所要解決的實際問題。

　　整體推進和重點突破的基本原則是謀定后動。其次，需要合理選擇時機，在涉及高度復雜的、最艱難的改革領域，力求選擇較為保守的方案，并且在當前經(jīng)濟運行較為寬松的時期，逐漸推出。

　　中國電力體制改革的背景是在2020年建設工業(yè)化強國。電力工業(yè)改革整體推進的是市場在資源配配置進程中起基礎作用，促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益并存。這里面包含兩個內容：第一，電力市場體系的完善；第二，調度規(guī)則的基本立足點。

　　建立電力市場體系包括電力交易中心、電力市場結構——即有功電量市場：長期合同市場、日前市場和平衡市場；其次是容量市場，容量市場包含發(fā)電端的各類輔助服務市場和由負荷集成商運營下的用電端響應的容量市場。當這一電力市場體系建立完善，才能給予電力市場參與者以更多的選擇，從而有能力在市場運營中規(guī)避投資風險；才能給予消費者穩(wěn)定而可靠的電力供應，保障國民經(jīng)濟的健康運行。

　　重點突破的是完善的市場體系基礎上的一整套健全的電力交易規(guī)則體系。8年前筆者曾經(jīng)參與研究過一個比較費解的課題——即在電力市場調度規(guī)則的改革問題上，是節(jié)能調度還是市場調度？這一直是電力調度規(guī)則改革的問題焦點，既是電力市場改革的痛點，也是電力改革的前端問題，具有綱舉目張的效果。如果環(huán)境成本與電力成本融合，則市場調度是最有效的，但是，在市場競價中未能有效涵蓋度電環(huán)境成本，如果推行節(jié)能調度，它就代表了電力供應的前提是以社會效益為先、經(jīng)濟效益并重的法則，此時，這個市場還需要依靠外部約束來加持市場的運行，比如碳市場、減排技術市場等等。

　　改革中的電力公司治理是重點內容，《國有企業(yè)混和所有制改革》《國有企業(yè)深化改革》等公司治理的文件，這里的治理多為對所有權、監(jiān)督權的管理，是電力企業(yè)高層管理人員的組成結構。但是國家深化改革的頂層設計，需要在行業(yè)、企業(yè)進行落實，電力改革的潛力在于基層的活力，這是電力工業(yè)深化改革的特殊性、專業(yè)性。電力市場將改變電力企業(yè)的運行方式，從原先的發(fā)電計劃、用電計劃轉向參與各類電力市場競爭的競價之下簽訂的不同的市場合同，履行合同。

　　中國電力改革的頂層設計關系到能否在體制機制上處理好習近平同志提出的五大改革