3月14日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》。至此，輸配電價改革試點范圍由之前的內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)試點，擴充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)在內(nèi)的18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)輸配電價試點。

　　從2004年開始，輸配電價改革已經(jīng)跑了整整十二年。它決定了電網(wǎng)經(jīng)營模式變革和利潤空間的透明化。然而，試點省份的價格和執(zhí)行時間仍未公布，可見未來的執(zhí)行壓力只會越來越大，新價格的出臺究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？讀完這篇文章你就明白了。

　　如果以2004年國家發(fā)改委啟動廣東輸配電價改革試點研究起算到到今天，關(guān)于輸配電價的馬拉松已經(jīng)跑到了第十二個年頭，整整一個輪回，輪回總要孕育著變化。去年公布的電改方案中，輸配電價不出意外的成為9號文的6個配套文件之首。它決定電網(wǎng)經(jīng)營模式變革和利潤空間的透明化。可是試點省份的價格最終公布和執(zhí)行時間都已晚于計劃的時間表，猜想實現(xiàn)全國明年開始實施的壓力也越來越大。一個新價格的出臺背后到底遇到了哪些技術(shù)難點？這場馬拉松為何始終沒有跑到終點？本文將帶你一起掀開門簾的一角，小探究竟。

　　難點一：有效資產(chǎn)的界定

　　輸配電價所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，預(yù)示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準(zhǔn)確的劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準(zhǔn)劃定出僅用于輸配業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。它不僅決定了電價構(gòu)成中的折舊費用和資本收益部分的基礎(chǔ)，同時決定了運維費用的邊界。盡管，政府對成本核定出臺了一些會計準(zhǔn)則，但不同規(guī)則間存在分歧,而且尚不足以完全指導(dǎo)實施過程。同時，有效資產(chǎn)的劃定也面對很多技術(shù)上的博弈。

　　例如，輸配電員工需要各方面的培訓(xùn)，那么培訓(xùn)教室的資產(chǎn)也可屬于有效資產(chǎn)，但是，如果以四五星級標(biāo)準(zhǔn)建造的具有度假功能的“培訓(xùn)中心”如何確定它是否屬于有效資產(chǎn)呢？

　　又如，部分電網(wǎng)資產(chǎn)來源于其他方投資轉(zhuǎn)讓,這部分資產(chǎn)如何逐一確定其服務(wù)屬性,是否計提折舊,是否考慮其資本利得呢?

　　目前的審核工作的做法采用的是省物價局主導(dǎo)，同時聘請第三方的會計師事務(wù)所實施的模式。我們毫不懷疑物價主管部門的公正性和財務(wù)審核能力，關(guān)鍵是，他們能否面對在電網(wǎng)專業(yè)上和成本信息上的不對稱所帶來的挑戰(zhàn)呢？

　　難點二：運營成本的核定

　　這部分費用是要明確準(zhǔn)許的運營成本。目前，圍繞著運營支出，存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，這就需要審計人員從電網(wǎng)公司海量的賬目中，不但準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無關(guān)的費用部分，同時，對關(guān)聯(lián)交易的價格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問題作出準(zhǔn)確的界定。這就要求地方政府物價主管部門不但要有過硬的財務(wù)審計專業(yè)能力，還需要對輸配電專業(yè)有著全面的了解。例如，線損水平的核定就不是僅靠會計知識能夠處理的,那么誰能還原這部分成本的真實水平呢？

　　難點三：社會用電量的趨勢性變化

　　當(dāng)輸配電價的成本核定出來后，要除以輸送電量做為單位電度單價。輸送電量這個分母越大則電價越低。假如，一條投資巨大的線路卻輸送著相對于其設(shè)計能力較小比例的電量會推高線路使用的單位成本。這時資產(chǎn)使用效率又成為決定輸配電價的關(guān)鍵要素。不樂觀的是，在經(jīng)濟下行期，各地越來越多的出現(xiàn)局部電力過盛，甚至發(fā)生部分區(qū)域網(wǎng)與主網(wǎng)裂解的情況，這預(yù)示著部分長距離高電壓等級的輸送需求出現(xiàn)減少。結(jié)合以上的其他難點，我們實際核算出來的輸配電價很可能高于現(xiàn)有購售電差價，在這種情況下，會導(dǎo)致以降低電價為目標(biāo)的地方政府失去了改革的重要動力反而去尋求價格的妥協(xié)，那么輸配電價還能如約在全國的推廣實施嗎？

　　難點四：交叉補貼

　　長期以來，電費中存在著在不同用戶間，不同電壓等級間，不同地區(qū)間等等各項交叉補貼。這些不透明的補貼給電網(wǎng)成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。那么，在核定輸配電價時是否會保留交叉補貼的存在？補貼原則是什么？如何體現(xiàn)合理補貼水平？這給本來步履蹣跚的核定工作又加上了一個擔(dān)子。

　　難點五：監(jiān)管工作的成本和挑戰(zhàn)

　　有效監(jiān)管是保證輸配電價機制長期有效運行的基礎(chǔ)。此輪試點省份花費了巨大的人力和物力梳理了輸配電價。如果此輪核算能成功邁出第一步的話，那么未來定期的有效監(jiān)管才是制度建設(shè)成果的根本所在。從目前電網(wǎng)公司提出的投資計劃看，未來數(shù)年仍是電網(wǎng)資本性投入維持較高水平的時期。這將帶來的有效資產(chǎn)，運營費用，全社會用電量等核心參數(shù)的變化。我們參考國外三年一個監(jiān)管周期的做法顯然無法滿足監(jiān)管這種短期內(nèi)較多變化的需要,同時,輸配電價不宜頻繁變化,這就需要核定價格時有能力保持預(yù)見性的相對準(zhǔn)確。除此以外，更重要的是我們?nèi)绾瓮ㄟ^有效監(jiān)管從根本上實現(xiàn)投資決策的科學(xué)性？

　　結(jié)合上面討論的處理難點，筆者結(jié)合在歐洲工作時觀察到的經(jīng)驗，作出以下建議：

　　建議一：盡快明確容量電價計取原則

　　各省的大用戶每月根據(jù)其容量繳納每千瓦幾十元不等的基礎(chǔ)電費，這部分也組成了電費使用成本。但這么一大筆費用，卻在電改文件中未予明確。基礎(chǔ)電費的收取原理和計算原則的名確將大大有利于工業(yè)用戶的電費成本降低。

　　建議二：明確特高壓等跨省輸送線路成本

　　我國東西部資源不平橫，存在大量跨省送電?？缡∷碗姷某杀静坏珱Q定了西部可再生能源的利用率也決定了東部地區(qū)現(xiàn)存裝機的電價水平。還原市場真實使用成本才能使跨省輸送在合理的水平內(nèi)進(jìn)行。否則將嚴(yán)重?fù)p害東西部發(fā)電側(cè)利益，導(dǎo)致市場建設(shè)的敗筆。

　　建議三：交叉補貼政府化

　　交叉補貼在所有發(fā)達(dá)國家廣泛存在。補貼屬于國民收入再分配的范疇，也是政府職能之一。將大量隱形的交叉補貼抽離于輸配電價中，而由政府直接建立補助基金來實施補貼職能是解決補貼問題的有效經(jīng)驗。這也有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　建議四：完善監(jiān)管職能，實現(xiàn)有效監(jiān)管

　　與歐美國家相比，我們的電網(wǎng)仍然處于建設(shè)高峰，之前的建設(shè)思路，認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)都是利國利民的好事，但是，當(dāng)開始算賬時，會發(fā)現(xiàn)這有可能不斷地推高輸配電價成本，因此實現(xiàn)投資與效益的平衡，避免全民的無辜買單也是擺在監(jiān)管者面前的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)管工作的步伐已不允許慢于改革速度。電價公式的各參數(shù)的制定，電網(wǎng)運行信息的披露，輸配電價的分離，監(jiān)管人員的專業(yè)化，事前監(jiān)管與事后調(diào)整等等都是國外監(jiān)管實踐中的有效方法。

　　輸配電價改革，這場我國已經(jīng)跑了12年的馬拉松，快到終點了嗎？