作為新一輪電力體制改革的根本遵循，2015年出臺(tái)的中發(fā)9號(hào)文就電價(jià)改革明確指出，要“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”，重點(diǎn)任務(wù)包括單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

　　電價(jià)改革不僅事關(guān)企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用能成本問題，更事關(guān)電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展問題。過去一年，電價(jià)改革取得了哪些成績(jī)？還存在哪些問題？面對(duì)外界不絕于耳的降價(jià)呼聲，電力人又是如何看待的呢？今年兩會(huì)上，包括全國(guó)人大代表、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在內(nèi)的多位代表委員發(fā)表了看法。

　　“2015年可以說是電力體制改革的開局之年、謀篇之年，2016年則是推進(jìn)之年?！?月10日，努爾·白克力在接受記者專訪時(shí)說，過去一年電力市場(chǎng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

　　他列舉了電力體制改革三方面成績(jī)，一是除西藏外，全國(guó)所有省份都建立了電力交易中心，其中部分是股份制交易中心；二是在輸配電價(jià)方面，現(xiàn)在所有省份的輸配電價(jià)都已核準(zhǔn)；三是包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量規(guī)模大幅擴(kuò)大。

　　國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每千瓦時(shí)電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。

　　“這對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，將會(huì)產(chǎn)生倍增效應(yīng)?！迸瑺枴ぐ卓肆Φ倪@一判斷，與今年2月記者在安徽實(shí)地采訪時(shí)得到的反饋基本一致。

　　華潤(rùn)紡織合肥有限公司設(shè)備能源部主任黃有志說，新一輪電力體制改革對(duì)他們來說最直觀的就是直供電，用能企業(yè)屬于受惠的一方。華潤(rùn)紡織合肥有限公司全年用電量在6400萬(wàn)千瓦時(shí)左右，去年參與直接交易電量達(dá)6000余萬(wàn)千瓦時(shí)，節(jié)約電費(fèi)314萬(wàn)元以上，企業(yè)盈利29萬(wàn)元。

　　隨著電力直接交易規(guī)模日益擴(kuò)大，地方發(fā)電企業(yè)正在轉(zhuǎn)變?cè)械匿N售模式。皖能合肥發(fā)電有限公司營(yíng)銷中心主任黃俊介紹說，他所在的部門以前叫作計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部，2015年改為市場(chǎng)營(yíng)銷中心，部門員工現(xiàn)在大部分時(shí)間都在外面跑市場(chǎng)。

　　“2016年我們電廠總發(fā)電量64億千瓦時(shí)，其中30%屬于增發(fā)電量，完全是我們主動(dòng)出擊搶到的蛋糕。在下調(diào)電價(jià)、向用戶讓利的同時(shí)，我們通過增發(fā)電量獲得額外的盈利?！秉S俊說。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜感同身受。

　　他告訴記者，對(duì)山西省發(fā)電企業(yè)而言，電改以前，電量是由省經(jīng)信委直接安排，電價(jià)執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)。電改以后，電量、電價(jià)由發(fā)用雙方通過競(jìng)價(jià)、協(xié)商等方式確定。這意味著，發(fā)電企業(yè)必須跑好市場(chǎng)、管好現(xiàn)場(chǎng)，才能獲取穩(wěn)定的發(fā)電量，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

　　張有喜說，同煤集團(tuán)作為煤電一體化企業(yè)，更容易調(diào)動(dòng)煤、電兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為發(fā)電低成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力保證。今年，他們將根據(jù)政策變化、市場(chǎng)供需及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略。

　　與上述地方發(fā)電企業(yè)不同的是，五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)電力市場(chǎng)化改革表現(xiàn)出更強(qiáng)的危機(jī)感，對(duì)降低電力交易價(jià)格有著自己的看法。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳進(jìn)行在全國(guó)兩會(huì)期間呼吁，切實(shí)消除地方過度干預(yù)電力交易和市場(chǎng)不規(guī)范問題，防止地方以“低電價(jià)”變相吸引和鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的絆腳石。

　　陳進(jìn)行表示，當(dāng)前，電力交易受地方有關(guān)部門行政干預(yù)的問題較為嚴(yán)重。一些地方為了維持當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)，不惜強(qiáng)制干預(yù)電力市場(chǎng)，向當(dāng)?shù)馗吆哪芷髽I(yè)大幅降電價(jià)。這些做法與電力體制改革初衷不符，不僅影響了電力市場(chǎng)培育，更不利于節(jié)能降耗和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、國(guó)電湖南分公司總經(jīng)理劉定軍在接受記者專訪時(shí)表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。劉定軍說，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，為完成“降成本”任務(wù)，個(gè)別地方政府將降電價(jià)與提振地方經(jīng)濟(jì)捆綁，要求發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)、擴(kuò)大大用戶直供電交易份額。

　　劉定軍引用電改六大配套文件中關(guān)于“直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成”“放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格”的相關(guān)表述，認(rèn)為在目前輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立、直接交易配套機(jī)制尚需健全的情況下，僅通過火電企業(yè)在直接交易中單邊降價(jià)、“折價(jià)”來實(shí)現(xiàn)降低工業(yè)用電價(jià)格、緩解工業(yè)下行壓力的做法，是火電企業(yè)難以接受的。

　　為此，他向全國(guó)人大提交了《關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施電力體制深改的建議》，建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局高度重視火電行業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步完善更為精準(zhǔn)的配套措施，包括完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏解火電企業(yè)成本壓力；合理設(shè)計(jì)電力市場(chǎng)、有序推進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，制定含直接交易規(guī)則在內(nèi)的公平合理的發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)規(guī)則，妥善處理因煤炭運(yùn)輸條件、方式和成本差別造成的火電企業(yè)先天性成本差異、電網(wǎng)輸電成本地域差異，優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境，從政策、市場(chǎng)多方面精準(zhǔn)入手，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，2016年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已經(jīng)印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱“基本規(guī)則”），詳細(xì)描述了在現(xiàn)階段推進(jìn)“計(jì)劃調(diào)度+直接交易為主的中長(zhǎng)期交易模式”的具體操作方法及流程，在頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)范了各市場(chǎng)主體的入市行為。

　　電改專家葉岷認(rèn)為，基本規(guī)則中提出的“自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，不得隨意退出市場(chǎng)，取消目錄電價(jià)”等新增規(guī)定，將使地方行政無(wú)法限制市場(chǎng)用戶每次參與市場(chǎng)的電量，從根本上管住個(gè)別地方政府“亂摸的手”，更多地發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用。

　　基本規(guī)則同時(shí)要求，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)用電計(jì)劃放開實(shí)施方案制定和具體工作推進(jìn)的指導(dǎo)和監(jiān)督；適時(shí)組織評(píng)估有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、完善政策。

　　陳進(jìn)行和劉定軍均建議加大基本規(guī)則的貫徹執(zhí)行力度，讓地方各級(jí)政府部門切實(shí)認(rèn)識(shí)到文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；呼吁地方政府在政策制定過程中健全溝通機(jī)制，充分聽取市場(chǎng)各相關(guān)主體的建議，調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性。同時(shí)，他們希望主管部門盡快出臺(tái)強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)定，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管部門的職能，加大督察力度，糾正不當(dāng)行為。

　　2月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合在云南召開了電力體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良說，對(duì)于存量煤電機(jī)組，2017年有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，2018年以后逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量比例；對(duì)中發(fā)9號(hào)文件發(fā)布后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃。

　　另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)透露，國(guó)家發(fā)改委近期正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺(tái)。

　　電力市場(chǎng)化交易的車輪滾滾向前，全面放開發(fā)電側(cè)計(jì)劃電量已成必然趨勢(shì)。

　　作為國(guó)家能源監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，努爾·白克力承認(rèn)，電力體制改革過程中確實(shí)遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，但電改的決心不能動(dòng)搖。全面貫徹落實(shí)好中發(fā)9號(hào)文件及系列配套文件將是今后一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。