有了尚方寶劍，國家發(fā)改委和各地方政府正緊鑼密鼓地推進(jìn)“降電價”，務(wù)期必成。3月28日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2018〕500號)，列出了“全面落實已出臺的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和臨時性降低輸配電價”四項具體措施。據(jù)發(fā)改委價格司巡視員張滿英在新聞發(fā)布會上介紹，從4月1日開始執(zhí)行的這四項具體措施，涉及金額430億元，為年降價目標(biāo)的一半左右。

　　在中央高層的重視和推動下，完成一般工商業(yè)電價平均降低10%的年度任務(wù)不會有多難。但是，企業(yè)用電成本的現(xiàn)狀和主要訴求是什么?在降低企業(yè)用能成本上，我們有哪些選擇?如何建立合理的工商業(yè)電價形成機(jī)制?等等，這些問題亟待我們逐一回答。

　　參與市場交易、容量電費(fèi)減半和提高電力可靠性是用電企業(yè)的主要訴求

　　“降低電價與網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)一樣，雖然短期看相關(guān)企業(yè)利潤可能會受些影響，但通過薄利多銷反而會促進(jìn)用量的大幅增長，實現(xiàn)企業(yè)和下游用戶雙贏?！崩羁藦?qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào),電力企業(yè)應(yīng)該在“降電價”上主動作為。

　　企業(yè)的實際用電成本到底處于一個什么樣的狀況,這是電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)必須了解清楚的。本刊記者近日采訪了一家位于京郊的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)提供商的行業(yè)龍頭型高科技企業(yè)。

　　據(jù)該公司動力技術(shù)部負(fù)責(zé)人介紹,2009年在北京建廠,2011年正式投產(chǎn)，公司生產(chǎn)的液晶顯示器等產(chǎn)品暢銷全球，年用電量為8億多千瓦時，年電費(fèi)支出6億多元。2017年，公司從電網(wǎng)公司購電79460.49萬千瓦時，支付電費(fèi)62780.28萬元，到戶均價0.790元/千瓦時,電費(fèi)成本占產(chǎn)品總成本的4%左右。該公司目前在合肥、鄂爾多斯、重慶、福州分別建有分廠，其中電價最低的為鄂爾多斯，到戶均價為0.24元/千瓦時，用的是大用戶直購電。其次是重慶、合肥，到戶均價為0.60元/千瓦時左右，部分電量是通過大用戶直購電。北京公司建廠時報裝容量為40萬千伏安，過去容量電費(fèi)每月近2000萬元。2014年6月以來，供電公司按最大需量計收基本電費(fèi)，月容量電費(fèi)還接近1000萬元。北京公司與合肥公司、重慶公司的年用電量大體相當(dāng)，但是合肥、重慶兩地的容量電費(fèi)僅到北京公司的一半左右。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，為降低企業(yè)用能成本，北京公司一是通過內(nèi)部節(jié)能改造，年節(jié)省電費(fèi)2%左右;二是安裝了工業(yè)余熱利用設(shè)備，收集生產(chǎn)余熱轉(zhuǎn)為供暖和供熱蒸汽，年節(jié)約近2000萬元;三是建設(shè)了6兆瓦光伏屋頂，其中5兆瓦為開發(fā)區(qū)金太陽工程，1兆瓦為第三方建設(shè)運(yùn)營，年發(fā)電量共計500多萬千瓦時，又節(jié)省了部分電費(fèi)支出。

　　如何進(jìn)一步降低企業(yè)的用電成本，該負(fù)責(zé)人提了三點訴求：一是希望北京市直購電政策盡快落地，公司年用電比較平穩(wěn)，每天為210萬—240萬千瓦時，完全滿足直購電的條件;二是希望容量電費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再下降50%，到戶電價降到0.60元/千瓦時左右;三是進(jìn)一步提高電力可靠性，公司對供電可靠性要求特別高，核心車間生產(chǎn)電壓為2萬千伏安，必須24小時不間斷供電，瞬間閃落一次就會帶來近1000萬元的產(chǎn)品和設(shè)備損失費(fèi)。公司最大的訴求是，在電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠和供電服務(wù)快捷便利的基礎(chǔ)上，單位電費(fèi)成本支出合理下降。

　　“臨時性降價”成為各地首選

　　4月9日上午，國家發(fā)改委在京舉行“清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得實效”專題新聞發(fā)布會。會上，張滿英介紹了“一個目標(biāo)、兩個方向、八項措施、兩批實施”的降電價工作總體部署。即：一個目標(biāo)，這次降低一般工商業(yè)電價平均降10%，要不折不扣地落實到位;兩個方向，降低電網(wǎng)輸配電價水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費(fèi);八項措施，清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價改革紅利，降低電價中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等八項措施;分兩批實施，一批措施已經(jīng)發(fā)文，即發(fā)改價格〔2018〕500號文，涉及金額430億元，從4月1日開始執(zhí)行;第二批計劃下半年實施，正在抓緊研究論證中，涉及金額400億元。

　　發(fā)改價格〔2018〕500號文發(fā)布后，各地紛紛行動，出臺了各自的降電價措施。其中，北京市4月1日起對本市郊區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))一般工商業(yè)用戶的電度電價每千瓦時下調(diào)1.53分;2017-2019年北京電網(wǎng)輸配電價中一般工商業(yè)及其他用戶的電度電價每千瓦時下調(diào)0.51分。江蘇省宣布一般工商業(yè)及其它用電類別電價每千瓦時降低2.29分。4月23日，湖北省物價局發(fā)布調(diào)價通知，一般工商業(yè)及其他用電電價每千瓦時降低0.02564元，電價調(diào)整政策從2018年4月1日起執(zhí)行(含當(dāng)天抄見表量)。

　　從各地已出臺的“降電價”措施看，“臨時性降價”成為首選，這不失是簡便直接、立竿見影的手段。當(dāng)然，我們不能把政府管理電價都?xì)w結(jié)為計劃經(jīng)濟(jì)手段。電力作為特殊商品，只要存在壟斷或者市場失靈，價格管理任何時候都是存在的，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家同樣存在政府直接制定或者干預(yù)價格的情況。更何況我國距建立成熟的競爭性市場、由市場決定價格的目標(biāo)還有很長的路要走。但是，這種“臨時性降價”并不能完全解決我國工商業(yè)電價高的問題。

　　解鈴還需系鈴人，我們需要找準(zhǔn)導(dǎo)致工商業(yè)電價高的原因所在并對癥下藥，才能防止工商業(yè)電價階段性降低后再反彈，并以此為契機(jī)進(jìn)一步理順電價形成機(jī)制。

　　工商業(yè)電價高是定價機(jī)制不順的典型體現(xiàn)

　　一個國家電價的高低很大因素是由資源稟賦來決定的。我國一次能源稟賦并不是太好，美國到場煤價5000大卡長期穩(wěn)定在40美元/噸左右也(300元/噸左右)，而我國煤價是長期高于這個價格，2017年因去產(chǎn)能達(dá)到了近700元/噸。

　　根據(jù)國際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計資料和部分亞洲國家電價資料，2015年，我國居民電價在31個國家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞;但是工業(yè)電價居于第16位，大體處于中間的位置。我國電價總體處于國際中等偏下水平，平均電價與美國接近，但是工業(yè)電價至少高出美國50%。

　　電價要反映電壓等級和負(fù)荷特性，負(fù)荷特性反映用戶的用電行為和對系統(tǒng)設(shè)備的使用效率。居民用戶負(fù)荷率低、供電電壓最低，輸送距離最長，因而其供電成本在各類用戶中最高，從而電價水平應(yīng)最高。而工商業(yè)用戶負(fù)荷率高和供電電壓等級高，輸送距離短，供電成本低于系統(tǒng)平均水平，從而其電價水平理應(yīng)較低。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，工商業(yè)電價均大幅低于居民電價。例如，2015年美國的居民電價約為商業(yè)電價的1.2倍和工業(yè)電價的1.9倍;OECD國家的居民電價約為商業(yè)電價的1.1倍和工業(yè)電價的1.5倍。而我國居民電價卻長期低于工業(yè)電價，據(jù)張滿英在新聞發(fā)布會上介紹，目前全國平均銷售電價的水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農(nóng)業(yè)電價0.48元，大工業(yè)電價0.64元，一般工商業(yè)電價0.80元。

       我國工商業(yè)電價由上網(wǎng)電價(燃煤標(biāo)