3月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦關(guān)于中國(guó)可再生能源發(fā)展情況的發(fā)布會(huì)，會(huì)上不僅透露了“十四五”時(shí)期能源領(lǐng)域的重要變革方向，還出現(xiàn)了許多關(guān)于可再生能源政策的新提法。

例如，可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體；再如，國(guó)家能源局首次系統(tǒng)闡釋如何構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等。

專家表示，未來我國(guó)可再生能源發(fā)展的方向除了擴(kuò)大規(guī)模外，重點(diǎn)還包括提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力、儲(chǔ)能能力、用戶需求響應(yīng)能力等。對(duì)此要依靠技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降，也需要進(jìn)行配套的體制機(jī)制改革，也可考慮對(duì)儲(chǔ)能等目前成本較高的行業(yè)給予一定年限的適當(dāng)補(bǔ)貼。

青海省海南藏族自治州共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的一處塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目。新華社圖

可再生能源將從“配角”變成“主角”

在碳達(dá)峰、碳中和背景下，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)加快可再生能源發(fā)展提出明確要求。可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生一系列重大變化。

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局具體闡明了“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展格局將產(chǎn)生的新變革。

其一是裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前我國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，但“十四五”期間可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模還將有大幅提升，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過50%。

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。

北京大學(xué)能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰在接受采訪時(shí)表示，上述50%的目標(biāo)力度是很大的。他預(yù)計(jì)，若想完成上述目標(biāo)，“十四五”末水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到14.5億千瓦左右，由于水電建設(shè)項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期水電裝機(jī)規(guī)模很難有較大增長(zhǎng)，因此風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模要從目前的5.3億千瓦翻一番，達(dá)到10億千瓦以上。

從另一個(gè)角度看，此前我國(guó)提出目標(biāo)，2030年風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)要達(dá)到12億千瓦以上?？悼〗軠y(cè)算，這要求風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需每年新增約6800萬千瓦。而國(guó)家能源局提出的上述目標(biāo)，則需要每年新增近1億千瓦，也可看出上述目標(biāo)力度之大。

除了裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，可再生能源在能源消費(fèi)中的占比也將持續(xù)提升。值得關(guān)注的是，國(guó)家能源局提出了一個(gè)新提法——“可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體”。

今后我國(guó)電力增量的需求將主要靠可再生能源滿足。這意味著，可再生能源在我國(guó)能源電力系統(tǒng)中的定位已經(jīng)發(fā)生了根本變化，從目前的“配角”漸漸成為“主角”。

具體占比，按國(guó)家能源局的說法，到“十四五”末，可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%。

康俊杰測(cè)算，“十四五”時(shí)期能源電力消費(fèi)的增量規(guī)模約為1.5萬億度電。而水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電預(yù)計(jì)將新增1萬億度以上用電量，占比將達(dá)70%以上甚至80%以上。這與國(guó)家能源局的預(yù)計(jì)一致。

國(guó)家能源局首次系統(tǒng)闡釋新型電力系統(tǒng)

雖然未來可再生能源將逐漸在我國(guó)能源電力系統(tǒng)扮演”主角“，但康俊杰表示，由于風(fēng)、光的不可調(diào)性，不可控性等特點(diǎn)，可再生能源目前依然無法滿足尖峰用電需求。

這也是我國(guó)此前提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的原因。

此次發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局首次就”以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)“作出系統(tǒng)性闡釋。

一方面是因地制宜，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的新能源資源條件，積極推動(dòng)新能源就地開發(fā)利用；另一方面是大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力，并加快儲(chǔ)能的規(guī)?；l(fā)展；最后一方面，構(gòu)建新能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)此康俊杰表示，從技術(shù)上看，無論是跨區(qū)域調(diào)配電力還是儲(chǔ)能，目前都沒有困難，但仍存在成本過高的問題。例如，目前儲(chǔ)能技術(shù)投資成本過高，抽水蓄能成本在核算輸配電價(jià)時(shí)不計(jì)入在內(nèi)，導(dǎo)致部分成本要由電網(wǎng)公司自己承擔(dān)，傳遞不到終端消費(fèi)者，因而電網(wǎng)公司不愿做這種“賠本的買賣”。

康俊杰認(rèn)為，解決上述問題，一方面需要依靠技術(shù)進(jìn)步來不斷降低成本，另一方面也需要進(jìn)行配套的機(jī)制改革，使行業(yè)更可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家也可給予儲(chǔ)能企業(yè)一定補(bǔ)貼，幫助其渡過成本下降前的幾年艱難期。

康俊杰還提到，提高用戶側(cè)的需求響應(yīng)能力也很關(guān)鍵。所謂需求響應(yīng)，即電力用戶根據(jù)電力價(jià)格、電力政策的動(dòng)態(tài)改變而暫時(shí)改變其固有的習(xí)慣用電模式，達(dá)到減少或推移某時(shí)段的用電負(fù)荷而響應(yīng)電力供應(yīng)，從而保證電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性?？悼〗芘e例，如果遭遇類似美國(guó)德州大雪封城的極端情況，一家汽車制造公司停三天電，就可以滿足幾十萬人乃至上百萬人的民用用電需求。國(guó)家再對(duì)該汽車制造公司的損失給予補(bǔ)償。因而提高需求響應(yīng)能力可以很好解決短時(shí)尖峰用電的需求難題。

國(guó)家能源局還表示，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展。

對(duì)此康俊杰表示，這將對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)三北地區(qū)可再生能源發(fā)電成本較低，發(fā)展較為迅速，但短期來看，東部地區(qū)可再生能源發(fā)電成本仍然較傳統(tǒng)能源發(fā)電成本偏高，今明兩年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目或不及外界預(yù)期。

康俊杰還稱，看好光伏行業(yè)。因?yàn)楣夥袠I(yè)成本下降的速度特別快，或?qū)⒙氏仍诖蟛糠值貐^(qū)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甚至折價(jià)上網(wǎng)。此外，在集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電成本下降前，分散式的風(fēng)電、光伏發(fā)電或迎來重大發(fā)展期。