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視能源轉型為使命：德國如何走向成功？

來源：南方能源觀察 | 0評論 | 4688查看 | 2018-05-15 18:32:00

在中國，自本世紀初逐步展開能源市場化和監(jiān)管政策改革中，德國能源轉型的經驗總是一再被提起。怎樣有效借鑒德國經驗，在下一階段進行電力市場改革，將可再生能源與傳統(tǒng)能源有效結合，是中國能源轉型需要面對的問題。

　　全球都在經歷的能源轉型浪潮中，德國曾經是比較激進者，如今轉型已進入下半場，他們是怎么思考這一切，他們認為如何努力通向未來？解開這些疑問，或許將對中國的能源轉型之路予以借鑒。

　　阿姆斯特丹飛柏林的航線約1小時，行程過半飛機便開始下降。從窗外俯瞰，已入德國境內，向下是一片深深淺淺的綠，遠處高聳的白色風機清晰可見，不多久飛入柏林市區(qū)。與其他歐洲城市不同，吸人眼球的除了一排排各式的汽車，還有成片鋪在屋頂的太陽能板，未及細看，已著陸這片綠都。

　　在世界版圖上，很難找到一個如德國般視能源轉型為使命的國家。

　　在外界印象里，德國依靠傳統(tǒng)煤炭和領先的核電技術，于二戰(zhàn)后迅速恢復，積累財富建成發(fā)達的工業(yè)國家。冷戰(zhàn)結束后，立法強制收購可再生能源。在福島核災的拐點，率先提出Energiewende（能源轉型）的德國，令這一德語詞匯在短短4年之間成為世界談論能源轉型的專有詞匯。時至今日，Energiewende從最初的定義：逐步淘汰核電并在電力行業(yè)以可再生能源替代化石能源，已延伸出更寬廣的含義，即提高可再生能源在各產業(yè)的發(fā)展應用以及實現整個能源產業(yè)鏈的轉變。

　　從棄核到減煤，隨后走向可再生能源，德國在不斷試錯、不斷經歷挫折。成長為可再生能源占總發(fā)電三分之一的環(huán)保先鋒，這個過程漫長而艱辛。但也正如大多數西方政客所說，現在的德國就像一座實驗室，大家都在期待這場能源轉型的結果。它將成為世界各國效仿的成功案例，還是會以失敗告終成為德國政治、經濟的巨大災難？這道單選題的答案受人矚目。

　　但目前至少在電力領域，德國是其中的領跑者。它既是未來新能源、能效和電動汽車等機會中野心勃勃的參與者；也是構建者，從人民、企業(yè)到政府，無不投身于這場綠能革命。

　　從“對核說不”到“競價上網”

　　一向是行動派的德國，將氣候、能源置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的第一位。自1970年代已提出能源轉型的概念，1990年到2016年期間，其GDP增長50.5%，溫室氣體排放下降27.4%。今年年初，德國里程碑式地用可再生能源兩度短暫覆蓋境內電力用戶。作為歐洲境內居民電價最高的國家，盡管國內電價約為美國的3-5倍，卻依然有95%的德國公眾支持能源轉型，認為可再生能源應進一步擴大。

　　然而能源轉型所需的時間很長，牽涉到每一個德國人。傳統(tǒng)、新生交替更迭時，必定有輸也有贏。這其中首當其沖的是大型公用事業(yè)公司，他們的傳統(tǒng)商業(yè)模式受到重創(chuàng)；消費者和中小企業(yè)也不好過，電力成本上漲是轉型必須的代價；煤炭作為替代能源一度從棄核中受益，但隨著德國政府加大努力降低溫室氣體排放量，目前煤炭業(yè)的未來也尚不確定。與此同時，全新的行業(yè)卻如雨后春筍般涌現。

　　德國現任聯邦環(huán)境、自然保護、建設與核安全部長Svenja Schulze，曾在德國煤炭大省——北威州任職7年的社民黨秘書長，來自北威州讓她更加了解能源結構變化的意義，“轉變的不確定性令很多人受到影響，因此我們需要開辟新的技術和結構減輕環(huán)境負擔，給人們帶來實在的利好，保護氣候絕不是精英者計劃，”她說。

　　事實上，新能源的發(fā)展軌跡某種程度上改變了能源生態(tài)鏈。截至2015年，德國可再生能源業(yè)雇員達到33萬人次，與之對比的是從事褐煤產業(yè)的雇員僅2萬余人。

　　大型公共事業(yè)公司的轉型則更加徹底。2016年跨國能源巨頭E.ON突然宣布，成立一家新公司，把核電、火電、天然氣等傳統(tǒng)業(yè)務分割出去，未來專心經營可再生能源、智能電網、和儲能等新能源的產品及服務，隨后以39億歐元把新公司Uniper的業(yè)務打包上市。其競爭對手RWE的手筆則更為巨大，于同年拆分可再生能源業(yè)務以價值200億歐元的新公司Innogy重新上市。而此前5年，兩家公司股價的跌幅均超過三分之二。

　　而這僅僅只是開始，公用事業(yè)公司的改革還在繼續(xù)。就在兩個月以前這兩家巨頭再度震撼了業(yè)界，這一次是公司間的業(yè)務重組。兩家公司簽署了收購與資產互換協(xié)議，RWE將銷售其子公司Innogy76.8%的股份予以E.ON，而E.ON將接收Innogy電網和分銷業(yè)務，未來經營重點放在電網和客戶解決方案。RWE則將接收Innogy和E.ON的可再生能源業(yè)務，成為德國煤炭和可再生能源大型供應商。

　　重組意味著兩家公司未來的業(yè)務都更加垂直。RWE將主營發(fā)電業(yè)務，E.ON則承接電網和分銷。兩家公司的業(yè)務遍及歐洲、北美、和巴西，股權分散世界各地，一舉一動都是業(yè)界的指標，消息傳出，撼動的不止是德國能源行業(yè)。

　　這些傳統(tǒng)能源公司的改變大多也是情勢所逼。90年代初，各大電力公司迷信大電廠，甚至登報宣稱可再生能源不可靠，并稱長期看可再生能源最多只能滿足全國4%的電力需求，然而他們曾嚴重低估的清潔能源至今已超三成。

但更重要的是電力供應依然穩(wěn)定，2016年德國用戶年平均停電時間為12.8分，遠低于歐洲平均標準（法國：50分鐘，英國：53分鐘，丹麥：12分鐘，波蘭：191分鐘），可以說是擁有世界上最安全和穩(wěn)定的電力供應的經濟體之一。與此同時，德國制造業(yè)不僅沒有大量出走，貿易順差還反超中國和美國，電力公司當年對可再生能源影響供應安全和穩(wěn)定性的誤判不攻自破。

　　能源轉型悖論與脫軌的碳排目標

　　但德國同時面臨著復雜的處境——發(fā)電結構的改變并未使碳排放下降，德國正經歷能源轉型的悖論。歐洲環(huán)境署發(fā)布的報告稱，德國在歐洲經濟增速最快，卻又是唯一一個碳排目標不在軌道上的國家。

　　2014年，德國政府細化了具體的氣候目標，計劃到2020年將溫室氣體排放量減少40％，到2030年減少55％，到2050年則減排高達95％。為此，可再生能源占總能源消費的比例在2050年需要從2015年的14.9％上升至60％?？稍偕茉措娏υ?050年也至少要覆蓋全國電力消費總量的80％（2015年為31.6％）。

　　然而根據德國聯邦經濟部2016年發(fā)布的能源轉型監(jiān)測報告，評審專家認為德國很可能無法達成2020年的排放目標和其他關鍵的Energiewende目標，并警告稱這將對整個項目的信譽造成損害。

　　因此，2016年11月德國政府同意根據巴黎氣候協(xié)議，調整2050年的氣候行動計劃的基本框架。其措施包括降低個別經濟部門（農業(yè)、工業(yè)）溫室氣體排放的目標，但到2030年能源領域將必須削減約現在一半的排放量，到2050年對能源業(yè)基本上要實現零排放。今年，新政府為此再度提高了可再生能源的目標，計劃到2030年將占到德國電力消耗的65％。

　　面對這個看似難以完成的任務，在今年4月于柏林舉辦的第四屆柏林能源轉型對話中環(huán)保部長Svenja Schulze表示，“盡管我們已經做出了所有努力，但2020年的目標仍未能完成。其原因不是在過去幾年沒有采取行動，而是在過去幾十年沒有采取行動。轉變需要時間，現在我的任務是盡可能地縮小與目標間的差距”。

　　在《清潔能源通訊》總部的討論室，主編Sven Egenter在電子展板上點開一張2017年德國各行業(yè)的碳排放圖，這張圖中顯示能源產業(yè)的碳排放在下降，而制造業(yè)、交通，以及其他行業(yè)則不降反升。

　　“能源行業(yè)依靠電力，但是交通行業(yè)的燃料基本上沒有什么變化，汽車的能效雖然在提高，但它們的數量和里程也相應在增加，這些汽車總計消耗的化石燃料并沒有減少，”Egenter向記者解釋道。

　　2009年經濟危機后，德國碳排放一路上升的另一推手則是電力生產的碳排放沒有下降?！耙环矫?，我們在投資可再生能源以減排，另一方面煤炭用量的增長又提高了排放量”，Egenter分析道。可再生能源發(fā)電的特性使得德國在夏季和白天可利用更多的太陽能，但在夜間和冬季則需要更多的煤電。

　　而核電退役也在某種程度上對碳排放造成影響。用可再生能源替代核電無可厚非，但相對來說，核電排放較低，因此替代階段的挑戰(zhàn)更大。Egenter稱，德國正在想辦法解決這個問題，目前國內有8％的電出口到其他歐洲國家，這說明電力是過剩的，另一方面也表明，減少煤電也不會對本國電力供應造成什么影響。

　　碳排目標的脫軌再一次印證了德國能源轉型的顯著特征：政府政策、公眾支

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