另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,自2016年10月開(kāi)始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊開(kāi)始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴(kuò)大，2017年1月五大發(fā)電集團(tuán)的煤電板塊虧損達(dá)13.8億元。按照目前煤價(jià)測(cè)算，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊全年預(yù)計(jì)虧損970億元，已經(jīng)進(jìn)入全行業(yè)嚴(yán)重虧損狀態(tài)。

　　這是煤電行業(yè)2008年出現(xiàn)巨額虧損及2010年發(fā)生全行業(yè)性虧損后，再度發(fā)出全面虧損的預(yù)警信號(hào)，引起了政府、行業(yè)和企業(yè)的高度重視。

　　就此，國(guó)家相關(guān)部委組成10個(gè)調(diào)研組分赴各省專題調(diào)研電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。據(jù)悉，各組調(diào)研結(jié)果均顯示，煤電行業(yè)2017年將發(fā)生全面虧損。4月14日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良主持召開(kāi)各大發(fā)電集團(tuán)參加的發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)和降低電煤采購(gòu)成本座談會(huì)。會(huì)議專題了解2017年發(fā)電企業(yè)發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)和電煤中長(zhǎng)期合同簽發(fā)履約情況，并督促落實(shí)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，促進(jìn)降低電煤采購(gòu)成本。

　　夾縫求生，煤電正面臨又一次全行業(yè)性虧損的考驗(yàn)，記者近期就此專門(mén)到煤電企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)也采訪了中電聯(lián)調(diào)研組和國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組的有關(guān)專家。

　　煤價(jià)高企成為煤電虧損的最主要推手

　　2016年煤電行業(yè)利潤(rùn)幾近腰斬，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，主要是受煤電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)、市場(chǎng)化交易導(dǎo)致電價(jià)下降、燃料成本大幅上漲、利用小時(shí)繼續(xù)下降、環(huán)保改造等幾個(gè)主要因素的影響。

　　華能瑞金電廠一期工程安裝了2臺(tái)國(guó)產(chǎn)35萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組，于2007年4月29日開(kāi)工建設(shè)，2008年12月18日建成投產(chǎn)。截至到2016年底，該廠已累計(jì)發(fā)電274億千瓦時(shí)，上繳稅收6.4億余元。據(jù)電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，燃料成本占生產(chǎn)總成本的比例為64%~81%，燃料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)企業(yè)的盈利產(chǎn)生巨大的影響，截至目前該廠仍處于累計(jì)虧損的狀態(tài)。

　　2017年1~3月，電廠累計(jì)完成標(biāo)煤采購(gòu)單價(jià)903.31元/噸，同比上漲286.06元/噸，漲幅達(dá)到46.34%。目前正在簽訂的4月、5份燃料采購(gòu)合同，標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已經(jīng)超過(guò)1000元/噸，已經(jīng)大大高出2017年電廠達(dá)到利潤(rùn)平衡點(diǎn)所要求的標(biāo)煤采購(gòu)單價(jià)數(shù)800元/噸。若2017年實(shí)現(xiàn)標(biāo)煤采購(gòu)單價(jià)903.31元/噸，該廠售電業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)將虧損1億元以上。

　　來(lái)自國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組的一份調(diào)研報(bào)告顯示，某電力集團(tuán)下屬煤電企業(yè)利潤(rùn)總額2016年同比減少53.9億元，降幅超過(guò)69%，出現(xiàn)斷崖式下降。其中2016年四季度由于煤價(jià)飆升，煤電企業(yè)利潤(rùn)總額虧損7.8億元，16家燃煤電廠，5家虧損，虧損面達(dá)31.3%。2017年1~2月，該集團(tuán)下屬16家燃煤電廠，10家虧損，虧損面高達(dá)66.7%，其主要原因還是煤價(jià)自2016年9月以來(lái)一直處在歷史高位。

　　電煤價(jià)格一路上漲，但是按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.2分錢(qián)時(shí)，當(dāng)年不作調(diào)整，計(jì)入次年。根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均本應(yīng)每千瓦時(shí)上漲0.18分錢(qián)被擱淺，煤電企業(yè)不得不被動(dòng)承擔(dān)巨額的政策性虧損。

　　一位參與國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組的專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從2016年發(fā)電企業(yè)虧損成因分析，電煤價(jià)格急劇上漲是致使發(fā)電成本陡增、發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)驟降的主因。至2016年11月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)達(dá)到607元/噸，漲幅63.6%。如此強(qiáng)勢(shì)的價(jià)格增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超過(guò)燃料成本占比60%的燃煤發(fā)電企業(yè)的承受能力，加之電煤生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)疊加漲價(jià)，導(dǎo)致燃煤發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)大面積的虧損。

　　電量電價(jià)雙降成為煤電虧損的助推器

　　本輪煤電虧損不同以往，受多因素疊加影響。煤電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本上漲，成為影響企業(yè)效益的另一個(gè)重要因素。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組容量持續(xù)快速增長(zhǎng)，扣除關(guān)停小機(jī)組容量后，平均每年新增燃煤機(jī)組超過(guò)4500萬(wàn)千瓦。在當(dāng)前電力供應(yīng)寬松的形勢(shì)下，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)特別是燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)自2011年的5453小時(shí)持續(xù)降至2015年的4468小時(shí)。2016年煤電設(shè)備利用小時(shí)已降至4165小時(shí)(其中煤電設(shè)備利用小時(shí)4250小時(shí))，同比降低199小時(shí)，創(chuàng)1964年以來(lái)的年度最低，大幅低于5500小時(shí)左右的設(shè)計(jì)值。

　　一邊是煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，一邊是煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)格持續(xù)下調(diào)。2015年以來(lái)兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，累計(jì)下調(diào)約5分/千瓦時(shí)。其中，2016年下調(diào)3分錢(qián)/千瓦時(shí)，此次電價(jià)下調(diào)導(dǎo)致煤電行業(yè)減利1100億元左右，占2015年煤電行業(yè)利潤(rùn)總額的一半。

　　此外，由于電力市場(chǎng)機(jī)制不健全，進(jìn)一步導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)非正常大幅下降。2015年以來(lái)，電改9號(hào)文及相關(guān)配套文件相繼發(fā)布，尤其是國(guó)家發(fā)改委最近又發(fā)布了《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》。中電聯(lián)調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原有的電量計(jì)劃分配原則被打破，新的計(jì)劃電量分配卻被附加了許多條件，沒(méi)有體現(xiàn)公平原則。比如，有的省份出臺(tái)了“煤電互?！闭撸瑥?qiáng)迫電力企業(yè)補(bǔ)貼煤炭企業(yè)。

　　尤其是部分地方政府在制定交易規(guī)則時(shí)，從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方企業(yè)利益的角度出發(fā)，將降成本單純地變成降電價(jià)，致使發(fā)電企業(yè)面臨大幅單邊降價(jià)的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從部分發(fā)電集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2016年1～11月，交易電量占發(fā)電量的比重在30%左右，交易電價(jià)平均降幅在4～8分/千瓦時(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)總讓利達(dá)322億元，加上神華、浙能、京能三家發(fā)電企業(yè)，總讓利超過(guò)380億元。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電消費(fèi)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，電力供應(yīng)由偏緊轉(zhuǎn)為相對(duì)富余，煤電產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯現(xiàn)，煤電機(jī)組遭遇的電量電價(jià)雙降，使得原本背負(fù)著沉重燃料成本壓力的煤電更是雪上加霜。

　　煤電止虧關(guān)鍵在于建立健全電力市場(chǎng)體系

　　由于我國(guó)能源資源稟賦所決定，煤電在電源中占比雖有所下降，但在電力“十三五”規(guī)劃中，到2020年煤電裝機(jī)仍將占整個(gè)電力裝機(jī)容量的55%。煤電行業(yè)愈演愈烈的大面積虧損已影響到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。如果進(jìn)一步發(fā)展，將有可能危及電力的安全可靠供應(yīng)。

　　根據(jù)記者的調(diào)查，以及各研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家的分析，導(dǎo)致當(dāng)前煤電虧損，最主要的因素分別為燃料成本上漲、最終電價(jià)下降(包括標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)以及市場(chǎng)化交易電價(jià)的下降)，這兩個(gè)因素是當(dāng)前影響煤電行業(yè)效益的決定性因素。其中，燃料成本占總成本的比重目前已接近四分之三。雖然利用小時(shí)也是重要影響因素，但影響程度遠(yuǎn)小于燃料成本及執(zhí)行電價(jià)。

　　大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前煤電止虧的直接而有效的辦法，就是降煤價(jià)漲電價(jià)。專家們認(rèn)為，我國(guó)煤電生態(tài)雖然是“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的雙重格局，但分析當(dāng)前煤價(jià)高企和電價(jià)下跌的深層次原因，恰恰是因?yàn)椤笆袌?chǎng)煤”的非市場(chǎng)因素和“計(jì)劃電”的非計(jì)劃因素耦合交織，其根源在于“非市場(chǎng)之手”制約和影響了市場(chǎng)配置資源的作用。

　　本輪煤價(jià)上漲方式不同于以往，而是自2016年第四季度開(kāi)始陡漲。其背后原因首先是在政府宏觀調(diào)控下，加速推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。從2016年4月份起，煤炭行業(yè)生產(chǎn)推行276個(gè)工作日制度，煤炭企業(yè)效益逐步改善，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。

　　但也導(dǎo)致全國(guó)全年原煤產(chǎn)量下降9.0%，產(chǎn)量降幅超過(guò)同期煤炭消費(fèi)量降幅4.3個(gè)百分點(diǎn)，電煤供需失衡，全國(guó)電煤供需形勢(shì)從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊，電煤價(jià)格急劇上漲。秦皇島5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格從6月底的400元/噸，快速上漲至11月上旬的700元/噸，短短4個(gè)多月時(shí)間內(nèi)累計(jì)上漲300元/噸、漲幅達(dá)到75%。煤價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)成本的增加,三季度煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始由被動(dòng)減產(chǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)減產(chǎn)，這也是造成煤價(jià)暴漲的原因之一。

　　記者在采訪中還了解到，大型煤企通過(guò)聯(lián)合銷售和價(jià)格歧視等手段，進(jìn)一步推高了煤價(jià)。2016年底，神華、中煤、同煤及伊泰集團(tuán)拋出“將2017年電煤年度合同分為央企、地方企業(yè)及市場(chǎng)客戶”的三級(jí)銷售方案，五大電力、國(guó)投及華潤(rùn)七家央企電力集團(tuán)率先簽訂了2017年電煤的年度合同，而對(duì)地方企業(yè)(如粵電、浙能)實(shí)施差異化銷售策略(地方企業(yè)超過(guò)央企的采購(gòu)煤價(jià)40元/噸)。

　　除此之外，電煤長(zhǎng)協(xié)合同