近一個(gè)月來，電改頗有“加碼”趨勢(shì)：廣西舉行介紹深化電力體制改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì)，自治區(qū)相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，并答記者問；新疆把2018年定為“電力體制改革年”，并發(fā)布實(shí)施方案；江西等地繼續(xù)擴(kuò)大直接交易規(guī)模，電量同比增長60%以上；重慶、山西等地紛紛對(duì)用戶側(cè)偏差考核做出新規(guī)定；甘肅、福建等地修訂或發(fā)布電力市場(chǎng)交易規(guī)則等。各省區(qū)“新政”頻出，電力市場(chǎng)也顯現(xiàn)出一些新的變化趨勢(shì)。

　　擴(kuò)大電量規(guī)模，更需擴(kuò)大市場(chǎng)范圍

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府2018年3月26日發(fā)布的《進(jìn)一步深化廣西電力體制改革的若干措施》中指出，自治區(qū)級(jí)及以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶以園區(qū)為單位參與電力市場(chǎng)化交易；首批38個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)電力用戶以集聚區(qū)為單位參與電力市場(chǎng)化交易；服務(wù)器數(shù)量超過1000臺(tái)（含）的大數(shù)據(jù)中心用戶參與市場(chǎng)化交易等。

　　江西省能源局2018年3月14日發(fā)布的《2018年全省電力直接交易實(shí)施方案的通知》說，按照有序放開的原則，2018年直接交易電量規(guī)模不低于240億千瓦時(shí)，同比增長60%以上。放開省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、國家級(jí)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域及省級(jí)售電側(cè)改革試點(diǎn)區(qū)域10千伏及以上電壓等級(jí)電力中小用戶參與直接交易；全面放開35千伏及以上電壓等級(jí)電力大用戶參與直接交易。

　　2018年2月24日，國家發(fā)改委、國家能源局在北京電力交易中心組織召開的完善市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易專題會(huì)議上，國家發(fā)改委副主任連維良曾表示，2018年是改革開放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，更要加大推動(dòng)力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，以大幅提高發(fā)用電計(jì)劃放開比例，促進(jìn)清潔能源消納，提高市場(chǎng)化水平。會(huì)議認(rèn)為，目前用戶放開規(guī)模太小，將選擇部分重點(diǎn)行業(yè)全部放開。

　　業(yè)界曾擔(dān)憂直接交易的前身大用戶直購電成為地方政府搞定向優(yōu)惠電價(jià)的借口，造成不同地區(qū)的同類型企業(yè)不平等競(jìng)爭，擠壓中小用戶利益。本輪電改以來，直接交易作為承接有序放開發(fā)用電計(jì)劃的主要手段，電量規(guī)模逐年增加，越來越多的電力用戶正在享受電改紅利。

　　但不可否認(rèn)的是，電量規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)依然是一個(gè)“造”出來的市場(chǎng)。在電力整體供大于求，發(fā)用電計(jì)劃逐步放開的基調(diào)下，規(guī)定供需雙方競(jìng)爭比例是現(xiàn)階段電力改革區(qū)別于國際電力市場(chǎng)的主要特點(diǎn)之一。

　　供需能夠決定價(jià)格，在改革之初，業(yè)界對(duì)這種人為確定供需比的做法頗有微詞，期間也有諸多省份經(jīng)歷電煤價(jià)格飆升，爆發(fā)發(fā)電側(cè)“聯(lián)盟”，用戶端降價(jià)幅度甚微的激烈矛盾。隨著改革的推進(jìn)，一些業(yè)內(nèi)人士開始呼吁業(yè)界思考，發(fā)電企業(yè)可釋放的紅利邊界在哪里。

　　“競(jìng)爭強(qiáng)度的確定需要一個(gè)理論基礎(chǔ)，要對(duì)紅利釋放的邊界加以測(cè)算和模擬?！币晃谎芯侩娏κ袌?chǎng)的資深發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力的供需關(guān)系不僅需要考慮存量，還要對(duì)增量有所“顧忌”，即對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)電廠一般投資人的收益進(jìn)行測(cè)算，再與市場(chǎng)交易匹配后作為競(jìng)爭強(qiáng)度。

　　市場(chǎng)電量規(guī)模的擴(kuò)大將在一定程度上使度電讓利幅度縮小。學(xué)界一位資深研究者曾將當(dāng)前的市場(chǎng)描述為“鳥籠市場(chǎng)”，而一位從事跨省跨區(qū)交易的業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，除非放開的用戶負(fù)荷大于省內(nèi)裝機(jī)，跨省跨區(qū)送端電廠與受端用戶在實(shí)質(zhì)上發(fā)生聯(lián)系，市場(chǎng)范圍得以自然擴(kuò)大，供需比才能更加接近真實(shí)的供需情況，也才更能發(fā)現(xiàn)真實(shí)的價(jià)格。

　　對(duì)于售電商來說，更多中小用戶進(jìn)入既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。相較代理大用戶而言，代理中小用戶更能凸顯售電商對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的必要性，也給他們提供了更多創(chuàng)新商業(yè)模式的空間，比如可在提升用戶議價(jià)能力、信息傳遞、用電服務(wù)等方面發(fā)力，同時(shí)也要求售電商提高自身業(yè)內(nèi)系統(tǒng)的承壓能力。

　　電力市場(chǎng)不應(yīng)是降電價(jià)的工具，而是促進(jìn)電價(jià)“長治久安”的途徑

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上明確了2018年廣西通過市場(chǎng)化交易要達(dá)到的相關(guān)企業(yè)用電成本價(jià)格：

　　自治區(qū)級(jí)及以上的工業(yè)園區(qū)內(nèi)10千伏大工業(yè)電力用戶、38個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的電力用戶實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.54元/千瓦時(shí)；大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)到戶電度電價(jià)0.349元/千瓦時(shí)；落實(shí)國家推進(jìn)工商同價(jià)措施，一般工商業(yè)用電平均降低10%，實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)與大工業(yè)同價(jià)；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、蓄熱式電鍋爐和蓄冷空調(diào)等節(jié)能設(shè)備低谷用電按照目錄電度電價(jià)的50%執(zhí)行；優(yōu)化粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)用電價(jià)格；按需量計(jì)費(fèi)的大工業(yè)電力用戶，按照實(shí)際需量收取基本電費(fèi)，同時(shí)進(jìn)一步降低高可靠供電費(fèi)用。

　　直接交易在各地已經(jīng)“發(fā)育”多年，幾乎所有省區(qū)無論電力供需緊張與否，燃料價(jià)格起伏變化程度有多大，結(jié)果都是發(fā)電企業(yè)降價(jià)或與上網(wǎng)電價(jià)齊平。多位電力從業(yè)人員曾評(píng)價(jià)，電力市場(chǎng)正在“淪為”降低用戶電價(jià)的工具。

       國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員楊娟，研究員劉樹杰近期撰文指出，此前各地開展的“直接交易”，已經(jīng)不同程度促進(jìn)了大用戶用電價(jià)格的下調(diào)，而電價(jià)合理化的“長治久安”之道，是建立有效競(jìng)爭的電力市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制促電價(jià)合理化的方向不能動(dòng)搖。

　　除了通過在批發(fā)市場(chǎng)形成有效競(jìng)爭降低用戶用電成本外，零售市場(chǎng)的發(fā)展也在為電價(jià)下降出力。

　　據(jù)記者了解，在市場(chǎng)初期，售電商開發(fā)增值服務(wù)的能力還未被深度挖掘，隨著直接交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，批發(fā)市場(chǎng)價(jià)差持續(xù)收窄或低位企穩(wěn)，一些能夠?yàn)橛脩艚惦妰r(jià)的“剛需”被發(fā)現(xiàn)了。其中一個(gè)就是基本電費(fèi)的可節(jié)余空間。而在售電商活躍之前，用戶對(duì)此并不太敏感。

　　2016年6月30日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價(jià)格【2016】1583號(hào)），放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制，放寬減容（暫停）期限限制。基本電價(jià)可按變壓器（額定）容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，由用戶選擇。

　　據(jù)正在幫助用戶推進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的售電商表示，“容改需”是能夠?qū)崒?shí)在在落地的用戶服務(wù)。

　　2018年4月19日，國家發(fā)改委特急發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一批降價(jià)措施涉及終端用戶的主要是進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，具體包括提高兩部制電價(jià)的靈活性，以及全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　“只要售電商還在尋找生存空間，發(fā)揮其政策宣貫的作用，用戶降低用能成本的‘剛需’就會(huì)逐漸被發(fā)掘。”

　　偏差大考不再，還是沒準(zhǔn)備好

　　重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)2018年3月27日發(fā)布《關(guān)于2017年電力直接交易有關(guān)情況的通知》，豁免了2017年的偏差考核，具體規(guī)則如下：

　　由于2017年我市對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，隨后出臺(tái)了水火配比參與電力直接交易政策，各市場(chǎng)主體對(duì)交易規(guī)則以及政策調(diào)整內(nèi)容等方面還不夠熟悉，使其在參與電力直接交易過程中受到了一定影響，且偏差考核的具體操作極為復(fù)雜。經(jīng)與相關(guān)部門研究，對(duì)2017年度直接交易相關(guān)主體豁免2017年偏差考核，暫不追究電量偏差違約責(zé)任。

　　山西、山東等地最近也都發(fā)布關(guān)于偏差“免考核”的相關(guān)通知。其中，國家能源局山西監(jiān)管辦在文件中寫到：鑒于偏差電量月度免考核常態(tài)化工作的特點(diǎn)，該工作將按照聯(lián)合辦理的方式開展。不再另行發(fā)文。

　　用戶側(cè)偏差考核的概念最早在2016年提出，國家能源局當(dāng)年年底發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則（試行）》中提出偏差處理方式，并列舉了幾種可選做法。隨后各地都陷入對(duì)偏差懲罰程度的爭論之中。

　　偏差考核的初衷是為了解決“計(jì)劃和市場(chǎng)誰優(yōu)先”的問題，市場(chǎng)優(yōu)先結(jié)算計(jì)劃兜底是多數(shù)人的看法，平衡責(zé)任由調(diào)度執(zhí)行，操作較為簡單，但真正的市場(chǎng)是計(jì)劃優(yōu)先結(jié)算市場(chǎng)兜底，市場(chǎng)主體需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)平衡通過在市場(chǎng)主體對(duì)價(jià)格的響應(yīng)來達(dá)到。

　　“要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，需要有完整的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，交易深度、廣度都要能夠配套起來?！币晃婚L期從事電力系統(tǒng)相關(guān)工作的業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)。

　　為了體現(xiàn)“市場(chǎng)兜底”的理念，在現(xiàn)貨市場(chǎng)