前兩天，遇到一個其他行業(yè)的老總，想投資光伏項目，跟我了解一下這個行業(yè)的情況。我詳細(xì)地向他介紹了國家對于光伏的各類優(yōu)惠政策，慷慨激昂地談了半個多少時，他一直認(rèn)真的聽著。待我說完，問了一句“您介紹的這些政策，是哪個層面出的？是行政法規(guī)？還是法律？”我頓了一下，確實，我說的這些優(yōu)惠政策，大多是部委的通知、公告，甚至連行政法規(guī)都不算。他繼續(xù)說“只有上升到法律層面，才靠譜；否則，領(lǐng)導(dǎo)換屆可能導(dǎo)致政策作廢。光伏項目是20年以上的工程，需要政策的延續(xù)性！”

　　一、光伏行業(yè)的法律

　　提起上升到法律層面的、光伏行業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)該是2006年1月份就生效的法律《可再生能源法》。

　　《中華人民共和國可再生能源法》第二十九條 違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

另外，還有一個比法律效力第一級的部門規(guī)章。2007年9月份國家電力監(jiān)管委員會發(fā)布的部門規(guī)章，《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》：

　　第二十條 電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：（一）違反規(guī)定未建設(shè)或者未及時建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程的；（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的；（三）未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)的；（四）未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的；（五）其它因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原因造成未能全額收購可再生能源電量的情形。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之日起15日內(nèi)予以賠償。

　　二、現(xiàn)實情況

　　“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國的基本制度！

　　《可再生能源法》在2006年已經(jīng)頒布，也算是“有法可依”了，那執(zhí)法、違法呢？別的不說，單說一下可再生能源法中關(guān)于“全額收購可再生能源電量”這一條的執(zhí)行情況。

　　先看一個新疆的材料。

據(jù)報道，甘肅等地的限電已經(jīng)達(dá)到60%，個別電站甚至能達(dá)到90%。相比之下，新疆讓風(fēng)電、光伏支付2毛的成本，獲得7毛或7毛5的收益，似乎也不錯！

　　看起來是皆大歡喜！

　　無獨(dú)有偶，再看一個云南的材料。

　　從文件中可以看出，云南要保障火電的最低發(fā)電小時數(shù)！如果說，新疆有保障供熱的原因，云南還需要供熱嗎？火電企業(yè)困難，可再生能源企業(yè)就不困難了？但無論如何，光伏如果不支付2毛的成本，就不要發(fā)電量！

無論是新疆的情況，還是云南的情況，都是看起來大家皆大歡喜！然而，這算什么？算大家一起騙國家補(bǔ)貼？《可再生能源法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》算什么？算擺設(shè)？

　　原來，《可再生能源法》的保障，最后得利的竟然是火電！

　　三、為何有法不依？

　　有句話叫“小胳膊擰不過大腿”。可再生能源體量太小，沒有話語權(quán)！

　　說明：上表中的統(tǒng)計的是所有能源消耗形式，不僅包含發(fā)電。

　　可再生能源只占微不足道的比例，無法給當(dāng)?shù)卣畮砀哳~的稅收和大量的就業(yè)，即使沒有也影響不了大局！但火電就不一樣的，火電是保障供電穩(wěn)定的基礎(chǔ)，會給政府帶來稅收和就業(yè)。所以，保障火電，似乎也可以理解。

　　四、一聲嘆息

　　北京霧霾紅色警報已經(jīng)4天，今天雖然接觸，但空氣依然糟糕！大家都在等風(fēng)來。

　　霧霾天算什么？是不會立馬死人的！誘發(fā)癌癥也是多年以后的事情。吃飯卻是當(dāng)務(wù)之急！

　　面對新能源項目的大面積限電，想發(fā)電只能通過跟火電交易的現(xiàn)狀，面對《可再生能源法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》有法不依的現(xiàn)狀，只能一聲嘆息！