8月3日，奧巴馬宣布了其任期中最重要也是最受爭議的環(huán)境能源政策——美國清潔電力計劃（下稱CPP， Clean Power Plan）。CPP旨在減少發(fā)電廠的碳排放，以應(yīng)對氣候變化方面。環(huán)保署公布CPP Overview稱：“該計劃有穩(wěn)健切實的標準，和按照各州情況因地制宜的減排目標。”

　　這一計劃毫無疑問將影響美國電力市場的發(fā)電格局、發(fā)電成本和電價、以及電力系統(tǒng)的大氣污染物和溫室氣體排放。本文將解讀這一政策的制定背景并解讀目前為止該計劃對經(jīng)濟環(huán)境造成的后果。文末也為大家?guī)砹嗣绹h(huán)保署長達9頁的CPP Overview文件中的五個最核心部分的要點。

　　雖然頁巖氣革命大大降低了天然氣發(fā)電的成本，但是迄今為止，煤炭仍然是美國最主要的發(fā)電來源。如圖一所示，除了12年春天和15年初兩個月外，近五年來，煤電所占的市場份額仍然比天然氣高。

　　由于成本和風(fēng)險兩個方面的比較優(yōu)勢，如果沒有新的政策出臺，煤電仍然會繼續(xù)在電力市場中擁有很大份額。這對美國2030年減排目標的實現(xiàn)是很大威脅。

　　在大型風(fēng)電太陽能發(fā)電企業(yè)面臨補貼斷崖式終止和穩(wěn)定供給責(zé)任兩大政策夾擊的背景下，市場中煤電是新能源最大的競爭對手。由于大多數(shù)美國電力市場開始要求新能源企業(yè)在日前市場做出發(fā)電承諾，如果發(fā)電量達不到發(fā)電承諾，新能源企業(yè)就必須在時前市場購買足夠電量彌補發(fā)電不足。這就導(dǎo)致風(fēng)電和太陽能發(fā)電的運營成本不再為零，而是一個由風(fēng)電預(yù)測誤差分布和傳統(tǒng)機組發(fā)電成本決定的風(fēng)險成本。在剛剛獲得美國能源經(jīng)濟學(xué)會2015年學(xué)生論文獎的研究中，筆者核算了德克薩斯州風(fēng)電的運營成本分布（如下方左圖所示）。筆者在這篇研究中指出，風(fēng)電發(fā)電企業(yè)的運營成本大量集中在10-25美元每兆瓦的水平。而同在這一水平上的發(fā)電機組主要是煤電機組。

　　因此，在補貼取消后，面對自身成本的風(fēng)電太陽能企業(yè)，其成本決定的最主要的競爭對手是煤電。在補貼終止后，如果沒有新的管制政策加持，風(fēng)電太陽能企業(yè)必將面對煤電企業(yè)的強有力競爭，這對美國新能源發(fā)電目標的實現(xiàn)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　上述兩大背景，可以說是對為何在天然氣價格、風(fēng)電太陽能成本雙雙下跌的時候，美國還需要為控制溫室氣體排放出臺清潔電力計劃的原因。

　　受到該計劃沖擊最直接的是煤炭行業(yè)。美國能源信息署公布的研究報告指出，清潔電力計劃會造成煤炭產(chǎn)量最高40%的下降（如圖三所示）。產(chǎn)量削減的同時，煤價也會下跌8%-10%左右。因此可以說，該政策對美國煤炭行業(yè)來說，是極其嚴厲而后果嚴重的。如果該計劃真的實施，美國煤炭行業(yè)的倒閉潮和長期冬天可以預(yù)見。

　　于此同時，預(yù)計美國電價會因清潔電力計劃二上漲。特別是在計劃最初的十年，全美平均電價預(yù)計會上漲10%左右。這樣的漲幅對居民生活的直接影響不大，但是對美國經(jīng)濟會產(chǎn)生較顯著影響。需要指出的是，許多高煤電比例州，如俄亥俄州，電價上漲將超過此幅度。而煤電比例較高的州，也是目前美國制造業(yè)較為集中的地區(qū)?？梢哉f，如果該計劃實施，對美國制造業(yè)回歸而言，很可能帶來負面的影響。

　　Bushnell等四位能源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家在2014年年底曾經(jīng)對2014年版本的清潔電力計劃出評估。從這個評估中，我們能夠大致看到。和碳交易政策（Cap）相比，清潔電力計劃（Rate standard）讓西部低價天然氣的成本更低。因此，除了有利于清潔能源，清潔電力計劃更加有利于天然氣機組。

　　清潔電力計劃的總體環(huán)境后果已經(jīng)有很多報道。但是要特別指出的是。清潔電力計劃的減排和不同州采用什么樣的政策有很大關(guān)系。Bushnell等在他們的研究中分析了當不同地區(qū)選擇不同政策時的減排效果。 圖六展現(xiàn)了當內(nèi)陸和沿海州分別采用清潔電力計劃（Rate）或碳交易（Cap）政策市，碳排放削減量。途中可以看到，各州的排放削減水平不僅被本州選擇什么樣的政策所決定，也對其他州選擇什么樣的政策非常敏感。

　　電力市場的交易類型可根據(jù)交易周期、交易標的及交易性質(zhì)進行劃分：

　　1、按交易目的和交易標的的不同可分為電能交易（電力和電量）、輔助服務(wù)（調(diào)頻、備用、無功、黑啟動等）交易、發(fā)電權(quán)交易等。

　　2、按交易標的的性質(zhì)不同可分為電力實物交易和電力金融交易兩大類。

　　3、交易標的為電力/電量，一般按周期設(shè)置中長期市場和現(xiàn)貨市場。中長期市場包括年度合約市場、月度合約市場，一般以雙邊交易為主?，F(xiàn)貨市場包括日前市場、實時市場（又叫平衡市場），一般以交易中心競價交易為主。各市場關(guān)系如下圖：

　　清潔能源計劃將會減少來自發(fā)電廠的碳排放。同時，該計劃將保障能源供給的可靠性和價格可接受性；

　　這是美國第一次出臺全國性減排措施；

　　化石能源仍會是美國能源未來重要的一部分，CPP只是想使化石能源發(fā)