近年來(lái)，太陽(yáng)能光伏組件和風(fēng)電整機(jī)價(jià)格下降迅速。但光伏發(fā)電，尤其是風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)是在設(shè)備價(jià)格相對(duì)較高的情況下制定的。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建立可再生能源電價(jià)逐步下降機(jī)制，以求可再生能源電價(jià)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。我國(guó)現(xiàn)行的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展究竟起到了怎樣的作用？目前是可以做出重大調(diào)整的時(shí)候了嗎？如果不是，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該完善，以求能夠更好地促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

　　在2006年之前，我國(guó)沒(méi)有明確的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。各地建成的風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，大多按照項(xiàng)目定價(jià)，電價(jià)水平高低不一，與風(fēng)資源條件、投資關(guān)聯(lián)不密切。2006年1月1日我國(guó)《可再生能源法》的正式實(shí)施，則是推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的最關(guān)鍵因素。該法將可再生能源的價(jià)格保障、費(fèi)用分?jǐn)?、稅收?yōu)惠等以法律形式進(jìn)行了明確。國(guó)家制定可再生能源電價(jià)機(jī)制的初衷是，使2006年之后建立并運(yùn)營(yíng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目保持合理的盈利水平，既要保證其投資回報(bào)，也要盡量避免獲得超額利潤(rùn)，支持可再生能源健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，雖然針對(duì)各類可再生能源的電價(jià)水平不同，電價(jià)政策也幾經(jīng)調(diào)整，但可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制思路仍是持續(xù)和明確的。

　　風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代不遙遠(yuǎn)

　　2006~2009年，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)采用特許權(quán)招標(biāo)方式，雖然有低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況出現(xiàn)，但是，隨著招標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大和項(xiàng)目數(shù)量的增多，特許權(quán)招標(biāo)仍是風(fēng)電固定電價(jià)形成的基礎(chǔ)。2009年，我國(guó)對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，由以招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)改為，按照風(fēng)資源優(yōu)劣和工程建設(shè)條件，劃分為四類風(fēng)資源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。該政策目前已實(shí)施了整三年，對(duì)擴(kuò)大風(fēng)電市場(chǎng)、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。在這三年中，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量每年都實(shí)現(xiàn)了大幅攀升，目前已居世界第一位。然而，由于近年來(lái)風(fēng)電整機(jī)價(jià)格大幅度下降，業(yè)內(nèi)外對(duì)于是否要對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)了較多的爭(zhēng)議。這需要從多個(gè)因素考慮這一問(wèn)題，一方面，如果就2009~2012年的風(fēng)電發(fā)展形勢(shì)看，風(fēng)機(jī)價(jià)格已大幅度下降，這就意味著風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以獲得超額利潤(rùn)，但另一方面，由于“三北”地區(qū)風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)，風(fēng)電限電問(wèn)題日趨嚴(yán)重，尤其在采暖季，部分風(fēng)電場(chǎng)限電高達(dá)50%，這就使風(fēng)電場(chǎng)處于虧損狀態(tài)。同時(shí)，這種限電狀況非常不均勻，有的風(fēng)電場(chǎng)限電可能就是5%，但有的可能達(dá)到50%，即在同樣的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)水平下，有的風(fēng)電項(xiàng)目虧損嚴(yán)重，有的卻贏利不錯(cuò)。因此，風(fēng)電電價(jià)水平的確定，需要在總的價(jià)格機(jī)制框架不變的條件下，除風(fēng)資源條件、工程建設(shè)投資之外，再考慮并網(wǎng)情況，以及在短期內(nèi)只可略微緩解但仍會(huì)普遍存在的限電情況，進(jìn)行系統(tǒng)的研究和政策設(shè)計(jì)。

　　目前，我國(guó)東中部地區(qū)的煤電上網(wǎng)電價(jià)已達(dá)到了每千瓦時(shí)0.4元以上，有的地區(qū)達(dá)到了每千瓦時(shí)0.5元以上。這與我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)最低0.51元的價(jià)格已相差不大。如果從風(fēng)電電價(jià)單位補(bǔ)貼的角度考慮，東中部地區(qū)的單位補(bǔ)貼已低于“三北”等風(fēng)資源條件好的地區(qū)，再考慮靠近電力負(fù)荷中心、接納條件等因素，東中部地區(qū)也是風(fēng)電重要的市場(chǎng)，而在這些地區(qū)，風(fēng)電平價(jià)(和火電價(jià)格持平)上網(wǎng)的時(shí)代已不再遙遠(yuǎn)。

　　2006年，國(guó)家發(fā)改委明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)在2005年各省脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上補(bǔ)貼每千瓦時(shí)0.25元，其后又對(duì)秸稈等農(nóng)林廢棄物直燃發(fā)電的電價(jià)水平增加了0.1元/千瓦時(shí)。盡管如此，部分生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，尤其是西部地區(qū)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，仍處于虧損的邊緣。2010年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，出臺(tái)了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電的建設(shè)項(xiàng)目，原則上規(guī)定每個(gè)縣或100平方公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電廠，這就一定程度上保證了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的原料來(lái)源，促進(jìn)了我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電的目的一方面如太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源一樣是為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，但更重要的是跟三農(nóng)問(wèn)題結(jié)合得更緊密。秸稈等農(nóng)林廢棄物發(fā)電電價(jià)政策的本意是，希望通過(guò)合理的生物質(zhì)電價(jià)傳導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)提供一定的扶持和改善區(qū)域環(huán)境。此外，生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備相對(duì)成熟，生物質(zhì)發(fā)電的規(guī)模又受資源限制，因此發(fā)電成本下降空間有限，甚至有可能隨著化石能源價(jià)格的上漲，導(dǎo)致成本的上升。

　　光伏電價(jià)政策易造成窩電、限電

　　我國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程和風(fēng)電比較類似，最初也是通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)方式來(lái)確定，即以中標(biāo)價(jià)格為該項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。同樣，該政策也致使中標(biāo)價(jià)格過(guò)低，但另一方面也為摸清光伏發(fā)電合理的上網(wǎng)電價(jià)奠定了基礎(chǔ)。2011年，我國(guó)出臺(tái)了光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，規(guī)定了2011年和2012年后的電價(jià)水平。按照2011年光伏電站的成本而言，每千瓦時(shí)1.15元、1元的上網(wǎng)電價(jià)并不高，甚至有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這樣的電價(jià)水平不會(huì)使光伏項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)性。但市場(chǎng)反應(yīng)積極，比如，在光照資源非常優(yōu)質(zhì)的西部地區(qū)出現(xiàn)了扎堆建設(shè)大型光伏電站的現(xiàn)象。2011年底，青海省已建成大型太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目共42個(gè)，總?cè)萘?5萬(wàn)千瓦，這么大的規(guī)模，未來(lái)極有可能出現(xiàn)大量窩電或限電問(wèn)題。如果出現(xiàn)這種情況將對(duì)企業(yè)造成沉重打擊。

　　造成上述現(xiàn)象的原因是，目前的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為全國(guó)一個(gè)價(jià)格，并未按照太陽(yáng)能資源的優(yōu)劣來(lái)實(shí)施不同的電價(jià)。這樣，光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)可能會(huì)優(yōu)先選擇光照資源最好的地區(qū)來(lái)建設(shè)光伏電站，短時(shí)間內(nèi)集中到西部地區(qū)建設(shè)光伏電站的現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。因此，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一方面可以借鑒風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同的資源制定不同的價(jià)格；而另一方面，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資水平變動(dòng)快，可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)動(dòng)的電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

　　與大型光伏電站相比，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目更容易實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。我國(guó)目前的工商業(yè)電價(jià)一般比較高，如北京市的工商業(yè)平峰電價(jià)約為0.8元/千瓦時(shí)，高峰電價(jià)達(dá)到1.2元/千瓦時(shí)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)用電側(cè)的光伏發(fā)電的自發(fā)自用，則上述電價(jià)與目前的每千瓦時(shí)1元的光伏上網(wǎng)電價(jià)相比，根本不需要電價(jià)補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。而西部地區(qū)主要是集中的大規(guī)模光伏電站，其每千瓦時(shí)1元的光伏上網(wǎng)電價(jià)，相比西部地區(qū)不超過(guò)0.35元/千瓦時(shí)的脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)，差距仍非常大。

　　近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭。但“自給式應(yīng)用”就不僅僅涉及到電價(jià)政策，更重要的是并網(wǎng)政策。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及到商場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、家庭等千差萬(wàn)別的個(gè)體，涉及并網(wǎng)，補(bǔ)貼發(fā)放、合適的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管程序等非常復(fù)雜的問(wèn)題。因此從經(jīng)濟(jì)性和易操作性而言，可以繼續(xù)實(shí)施類似金太陽(yáng)工程的投資補(bǔ)貼政策，也可以探討實(shí)施專門(mén)針對(duì)分布式光伏發(fā)電的電價(jià)政策。目標(biāo)是通過(guò)3-5年左右的支持，進(jìn)一步推進(jìn)光伏產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量提升和成本下降，最終不需要補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同期，建立起較為完善的分布式光伏系統(tǒng)自發(fā)自用并網(wǎng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等，使分布式光伏發(fā)電真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展。 　　(作者系國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。)