根據(jù)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)（下稱(chēng)全國(guó)CCER登記信息平臺(tái)）信息顯示，截止2月5日，共有14個(gè)項(xiàng)目完成了項(xiàng)目登記，包括4個(gè)光熱發(fā)電和10個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模約3660MW，預(yù)計(jì)年均減排量576萬(wàn)噸。4個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目均已完成項(xiàng)目登記，其中兩個(gè)已進(jìn)入減排量公示期，詳情如下：

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，完成登記的項(xiàng)目減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量”，即全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品，下一步，經(jīng)登記的項(xiàng)目減排量即可進(jìn)入交易系統(tǒng)進(jìn)行交易了。

根據(jù)該《辦法》，CCER項(xiàng)目減排量登記可以核心概括為四大步驟：

一是項(xiàng)目掛網(wǎng)公示，公示期為20個(gè)工作日；

二是項(xiàng)目登記，自收到項(xiàng)目登記申請(qǐng)與資料后15個(gè)工作日內(nèi)完成；

三是減排量核算報(bào)告公示公示期為20個(gè)工作日；

四是最后的項(xiàng)目減排量登記，自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成，經(jīng)登記的項(xiàng)目減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量”，也就是最終可上市交易的產(chǎn)品。

▌延伸閱讀

界面新聞｜CCER市場(chǎng)重啟一年：交易機(jī)制逐步完善，但仍面臨三大矛盾

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(下稱(chēng)CCER市場(chǎng))啟動(dòng)已滿(mǎn)一年。

一年前的1月22日，在經(jīng)歷了七年的沉寂后，CCER市場(chǎng)終于在北京綠色交易所正式重啟，開(kāi)市當(dāng)日完成約37.53萬(wàn)噸交易，成交額達(dá)2383.53萬(wàn)元。

這標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)邁入由全國(guó)強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)和CCER市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)代。

國(guó)內(nèi)CCER交易自2015年啟動(dòng)，但交易一直分散在多個(gè)地區(qū)性市場(chǎng)。2017年，由于市場(chǎng)交易量小、部分項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因，國(guó)家發(fā)改委暫停了對(duì)CCER項(xiàng)目的審批備案。簽發(fā)暫停后，存量的CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，但數(shù)量有限。

依據(jù)此前頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法（試行）》，所有參與自愿減排的減排量均需經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)在國(guó)家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，這些經(jīng)備案的減排量被稱(chēng)為“核證自愿減排量(CCER)”。

作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵補(bǔ)充，CCER市場(chǎng)旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的作用。

交易機(jī)制逐步完善

自今年年初以來(lái)，CCER市場(chǎng)在交易規(guī)則方面取得了一系列進(jìn)展。

2024年1月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告》，并于同年6月公布了首批五家獲準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名單。

2024年12月，北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易主體、交易方式有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確在CCER市場(chǎng)初期，參與交易的主體為法人和其他組織；交易方式為掛牌協(xié)議。

為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，2025年1月，北京綠色交易所又發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的公告》，詳細(xì)規(guī)定了CCER交易市場(chǎng)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著這些審定核查機(jī)構(gòu)名單的公布以及市場(chǎng)交易細(xì)則的明確，全國(guó)CCER交易市場(chǎng)順暢運(yùn)行的要素與條件均已完備。

“2024年是CCER全國(guó)統(tǒng)一交易市場(chǎng)啟動(dòng)的第一年，也是CCER交易從各地方交易機(jī)構(gòu)向全國(guó)統(tǒng)一交易機(jī)構(gòu)過(guò)渡的一年?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)綠色國(guó)際金融研究院(IIGF)近日撰文指出。

根據(jù)IIGF對(duì)各交易機(jī)構(gòu)官網(wǎng)及微信公眾號(hào)披露的數(shù)據(jù)整理顯示，2024年全國(guó)CCER交易量達(dá)1959.87萬(wàn)噸，較2023年同比上漲29%。

值得注意的是，因湖北、重慶、福建等地未公開(kāi)披露2024年CCER交易數(shù)據(jù)，且北京披露數(shù)據(jù)主要覆蓋線上交易，此成交量數(shù)據(jù)可能存在低估。

復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布的復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，2024年年內(nèi)CCER預(yù)期價(jià)格大幅上升，進(jìn)入第四季度基本與全國(guó)碳配額價(jià)格持平，在100元/噸左右震蕩。IIGF認(rèn)為，上述趨勢(shì)變化顯示出履約清繳抵消需求與存量CCER供應(yīng)持續(xù)縮減對(duì)CCER價(jià)格的顯著支撐作用。

復(fù)旦CCER碳價(jià)指數(shù)（單位：元/噸）

圖片來(lái)源：IIGF數(shù)據(jù)來(lái)源：復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心

另?yè)?jù)IIGF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從CCER成交的地域分布上看，2024年市場(chǎng)成交量主要集中于上海環(huán)境能源交易所，達(dá)1645.38萬(wàn)噸，占全國(guó)比重高達(dá)84%；從2024年內(nèi)各月成交情況上看，CCER成交主要集中于年末四個(gè)月，合計(jì)成交量達(dá)1162.9萬(wàn)噸，占全年總成交量近60%。

此外，2024年綠證與CCER市場(chǎng)銜接政策得到進(jìn)一步明確。

自CCER首批項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布以來(lái)，部分項(xiàng)目如深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等，與綠證核發(fā)項(xiàng)目存在交叉?？稍偕茉错?xiàng)目發(fā)電量的環(huán)境屬性未來(lái)到底歸屬于綠證還是CCER，曾一度備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

2024年9月11日，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》，明確要推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有效銜接。

其中設(shè)立了兩年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，適用于《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電》的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請(qǐng)CCER。

同時(shí)，光伏、其他風(fēng)電項(xiàng)目暫不新納入自愿減排市場(chǎng)。過(guò)渡期后，將綜合綠證與CCER市場(chǎng)運(yùn)行等情況，適時(shí)調(diào)整綠證與CCER市場(chǎng)對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目的銜接要求。

卓創(chuàng)資訊雙碳領(lǐng)域研究員趙渤文告訴界面新聞，設(shè)置兩年的過(guò)渡期是為了用時(shí)間換空間，在兩年內(nèi)進(jìn)一步完善制度，分清CCER和綠證的邊界。

他指出，綠證和CCER本身都是反應(yīng)項(xiàng)目的環(huán)境屬性，兌現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的“成本補(bǔ)償機(jī)制”，如果有一個(gè)項(xiàng)目既獲得CCER又獲得綠證，就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算和雙重獲利，會(huì)降低項(xiàng)目真正起到的環(huán)境效果，因此不能重復(fù)，需要區(qū)分。

趙渤文認(rèn)為，過(guò)渡期結(jié)束后，二者會(huì)正式劃分界限，其界限的標(biāo)準(zhǔn)就是“綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”。屆時(shí)，一切有關(guān)電力項(xiàng)目將只能申請(qǐng)綠證，其他項(xiàng)目根據(jù)方法學(xué)申請(qǐng)CCER。

中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰在接受界面新聞采訪時(shí)表示，未來(lái)隨著時(shí)間推移和社會(huì)的發(fā)展，兩個(gè)市場(chǎng)存在項(xiàng)目交叉的情況將發(fā)生改變。

他以光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，2017年之前，光伏發(fā)電成本較高，項(xiàng)目普及程度較低，具有明顯的“額外性”，因此當(dāng)時(shí)這類(lèi)項(xiàng)目屬于自愿減排項(xiàng)目。如今，隨著光伏技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的大幅降低，大多數(shù)光伏項(xiàng)目已不再具備“額外性”，就不屬于合格的自愿減排項(xiàng)目。

“同樣的，隨著可再生能源在國(guó)家整個(gè)能源體系中的占比程度逐漸提高，綠證也會(huì)有失去歷史意義的那一天?！眳呛杲苷f(shuō)。

審批速度慢于預(yù)期

雖然CCER各項(xiàng)機(jī)制得到改善，但仍有改進(jìn)的空間。

2024年9月2日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)正式啟動(dòng)了CCER項(xiàng)目公示。按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，掛網(wǎng)公示20個(gè)工作日后，CCER審定核查機(jī)構(gòu)（DOE）會(huì)出具審定報(bào)告，項(xiàng)目可以進(jìn)入下一個(gè)流程也就是項(xiàng)目登記。

截至目前，2024年在并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)電、紅樹(shù)林營(yíng)造、造林碳匯等四個(gè)方法學(xué)下已有超40個(gè)CCER項(xiàng)目掛網(wǎng)公示，項(xiàng)目預(yù)計(jì)年均減排量約1200萬(wàn)噸。

此前，業(yè)內(nèi)曾預(yù)計(jì)2024年年底可以看到部分新的CCER減排量進(jìn)入市場(chǎng)用于履約。然而，截至目前，只有“國(guó)家電投山東半島南3號(hào)301.6MW海上風(fēng)電項(xiàng)目”完成登記。因此，2024年尚無(wú)新簽發(fā)的CCER交易，年內(nèi)交易仍集中于存量CCER。

IIGF表示，全國(guó)統(tǒng)一交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，由于同時(shí)存在“舊”的存量CCER以及將簽發(fā)的“新”CCER，兩類(lèi)CCER交易采用區(qū)別化的方式。

根據(jù)北京綠交所2023年8月發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的“舊”CCER仍可在北京綠交所等九個(gè)交易機(jī)構(gòu)繼續(xù)交易，市場(chǎng)重啟后新簽發(fā)的CCER則需在全國(guó)統(tǒng)一交易系統(tǒng)中交易。

趙渤文告訴界面新聞，首批CCER項(xiàng)目審批速度之所以慢于預(yù)期，從審批流程來(lái)考慮，現(xiàn)行的CCER申請(qǐng)主管部門(mén)是生態(tài)環(huán)境部，而舊CCER的主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委，審批流程可能會(huì)存在兩部門(mén)的多次溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，以保證審批的公平合理。

趙渤文認(rèn)為，2024年公布了五家審定與核查機(jī)構(gòu)(DOE)，可能也需要探討、摸索審批的各個(gè)方面。加之，首批CCER項(xiàng)目審批備受關(guān)注，誰(shuí)能拿到第一批配額，象征意義要大于實(shí)際意義，其審批更加謹(jǐn)慎也在情理之中。

“此前市場(chǎng)普遍預(yù)期是2024年看到第一批配額下發(fā)。審批慢會(huì)影響了后期的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)于項(xiàng)目的持有者而言更是影響了年內(nèi)的實(shí)際收益和公司的宣發(fā)工作，例如ESG等?！?/p>

因此，趙渤文建議，主管部門(mén)可以進(jìn)一步完善流程，優(yōu)化CCER管理的相關(guān)政策，給CCER參與者更多建議和參考；并通過(guò)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)等渠道做好信息同步，進(jìn)一步解釋清楚審批中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助后續(xù)項(xiàng)目更快的通過(guò)審批。

在吳宏杰看來(lái)，CCER市場(chǎng)自重啟一年來(lái)，仍面臨著三大亟待解決的矛盾問(wèn)題。

他指出，CCER市場(chǎng)存在新方法學(xué)的推出滯后與低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)要順利完成“雙碳”目標(biāo)，必須大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，碳市場(chǎng)的作用就是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南針，方法學(xué)是最直接的表現(xiàn)。目前方法學(xué)的數(shù)量涵蓋行業(yè)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些行業(yè)的發(fā)展。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部公布了兩批CCER方法學(xué)。首批于2023年10月發(fā)布，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造；二批于今年1月3日發(fā)布，為甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。

吳宏杰認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)新興行業(yè)的崛起，方法學(xué)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

例如，在煤礦采煤過(guò)程中，首要步驟便是抽排瓦斯。體積濃度30%以上的瓦斯屬于優(yōu)質(zhì)資源，8%-30%之間的瓦斯，具有一定經(jīng)濟(jì)性。8%以下的瓦斯，由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，以往大多被直接排空。

“隨著瓦斯相關(guān)方法學(xué)的推出，這部分低濃度瓦斯的利用變得極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而催生了低濃度瓦斯利用這一新興行業(yè)。企業(yè)和投資者應(yīng)高度關(guān)注這一領(lǐng)域，其中蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)與機(jī)遇?！眳呛杲芊Q(chēng)。

吳宏杰表示，方法學(xué)主要功能服務(wù)于國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)以及溫室氣體減排產(chǎn)業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步和政策變化，未來(lái)需要在四個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)充。一是新能源行業(yè)；二是低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，如建筑、交通、農(nóng)業(yè)等；三是碳移除行業(yè)，如碳捕集碳封存以及碳的利用等；四是非二氧化碳溫室氣體的去除，如CH4、SF6等。

另一方面，CCER市場(chǎng)還存在管理保守與現(xiàn)實(shí)情況不匹配之間的矛盾。

吳宏杰指出，中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀亦千差萬(wàn)別。在碳市場(chǎng)管理方面，雖應(yīng)秉持嚴(yán)格原則，減排量簽發(fā)需遵循保守性原則，但對(duì)于像林業(yè)碳匯這類(lèi)行業(yè)存在的普遍性問(wèn)題，如林權(quán)證尚未普遍發(fā)放、林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)于分散等，不能因循守舊，而應(yīng)積極探索切實(shí)可行的解決方案，以使管理舉措與行業(yè)實(shí)際相契合。

綠色和平森林與海洋資深項(xiàng)目經(jīng)理潘文婧對(duì)界面新聞補(bǔ)充指出，林業(yè)碳匯交易還面臨認(rèn)知偏差、合格土地供給有限、林地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、忽視開(kāi)發(fā)成本、數(shù)據(jù)支持不足等亟待改善的問(wèn)題。

“除CCER外，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)也在進(jìn)行各類(lèi)林業(yè)碳匯交易，還有各類(lèi)林業(yè)碳票交易正在興起，這些林業(yè)碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)低于CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目，未來(lái)有必要考慮統(tǒng)一市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以避免林業(yè)碳匯‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！迸宋逆赫f(shuō)。

此外，吳宏杰指出，小部門(mén)與大行業(yè)運(yùn)行規(guī)則之間也存在矛盾。在自愿減排交易市場(chǎng)中，所有參與者應(yīng)積極努力促進(jìn)整個(gè)碳市場(chǎng)的繁榮，而非僅關(guān)注部分市場(chǎng)的發(fā)展。例如，應(yīng)放寬限制，允許更多金融機(jī)構(gòu)、金融品類(lèi)、交易方式以及意向參與者進(jìn)入市場(chǎng)，以豐富市場(chǎng)生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而推動(dòng)碳市場(chǎng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

將步入供不應(yīng)求階段

展望未來(lái)，CCER前景可期。

去年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。其中明確，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的直接排放將被納入管控，新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。加上原先已納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易主體的2257家電力企業(yè)，預(yù)計(jì)2025年碳市場(chǎng)擴(kuò)圍后，交易企業(yè)或接近4000家。

趙渤文預(yù)測(cè)，未來(lái)CCER市場(chǎng)大概率會(huì)是供不應(yīng)求的狀態(tài)，價(jià)格呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，將高于全國(guó)碳市場(chǎng)碳配額的價(jià)格。

他解釋稱(chēng)，首先，從CCER的“剛性需求”——即碳配額履約的角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》為這三大行業(yè)設(shè)定了2024-2026年的“啟動(dòng)階段”，旨在讓它們逐步熟悉碳市場(chǎng)的運(yùn)行并提升碳管理能力。

在此期間，控排企業(yè)的配額分配主要遵循“免費(fèi)配額”和“控制強(qiáng)度而不控制總量”的原則，因此碳配額的供需變化主要體現(xiàn)在每年按計(jì)劃收縮的免費(fèi)配額上，控排企業(yè)履約的壓力增長(zhǎng)平穩(wěn)可控，碳配額的供需矛盾相對(duì)較小，從而使得CCER的需求在短期內(nèi)不太可能迅速增長(zhǎng)。

其次，從CCER的供應(yīng)角度看，按照目前的審批進(jìn)度，2025年能夠獲得的CCER量很大程度上無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中曾指出，CCER“抵消比例不得超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量”。以當(dāng)前的履約規(guī)則為例，CCER的使用上限是5%。

若以當(dāng)前四大行業(yè)的排放量約80億噸計(jì)算，使用CCER的上限約為4億噸。只有當(dāng)簽發(fā)量超過(guò)4億噸時(shí)，CCER的供應(yīng)才可能被視為“過(guò)剩”。然而，目前預(yù)計(jì)的簽發(fā)量遠(yuǎn)低于這一水平。

此外，CCER的供需分析還需考慮其附加屬性——即社會(huì)責(zé)任屬性如公司聲譽(yù)。許多非控排企業(yè)購(gòu)買(mǎi)并核銷(xiāo)CCER，旨在踐行社會(huì)責(zé)任，提升公司聲譽(yù)。

因此，CCER除了滿(mǎn)足剛性需求外，還承載著許多軟需求。這些需求結(jié)合了碳信用價(jià)值、社會(huì)責(zé)任價(jià)值以及宣傳價(jià)值等多重因素，共同形成了CCER的綜合價(jià)格。

去年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第二十九次締約方大會(huì)(COP29)上，各國(guó)就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，為全球碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

吳宏杰表示，全球碳市場(chǎng)機(jī)制正式啟動(dòng)仍有很長(zhǎng)的路要走，但現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)CCER市場(chǎng)在未來(lái)國(guó)際碳市場(chǎng)中一定會(huì)起到舉足輕重的作用，并將引領(lǐng)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展。

“這源于國(guó)家對(duì)‘雙碳’目標(biāo)的定位，中國(guó)的‘雙碳’目標(biāo)不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，更事關(guān)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大局。此外，中國(guó)目前正處于能源轉(zhuǎn)型和低碳減排產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這將為全球碳市場(chǎng)提供大量的CCER供應(yīng)?！眳呛杲苷f(shuō)。

他建議，未來(lái)CCER的發(fā)展可從三個(gè)方面著手：一是積極參與國(guó)際上頂層制度的制定，爭(zhēng)取在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則制定中掌握更多話語(yǔ)權(quán)；二是確保國(guó)內(nèi)的碳減排項(xiàng)目嚴(yán)格遵從國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則，提升項(xiàng)目的國(guó)際認(rèn)可度和可信度；三是明確國(guó)家碳核算的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)，大力出臺(tái)支持CCER“走出去”的政策，推動(dòng)中國(guó)CCER在國(guó)際市場(chǎng)上更廣泛地應(yīng)用和交易。

“需要格外注意的是，對(duì)于高排放企業(yè)來(lái)說(shuō)，直接減排才是第一要?jiǎng)?wù)?！迸宋逆簭?qiáng)調(diào)。

她認(rèn)為，在“應(yīng)減盡減”的前提下，對(duì)于無(wú)法減排的殘余部分才可使用高質(zhì)量的碳信用來(lái)進(jìn)行抵銷(xiāo)，高排放企業(yè)不能寄希望于購(gòu)買(mǎi)林業(yè)CCER來(lái)實(shí)現(xiàn)履約目標(biāo)——這事關(guān)企業(yè)減排行動(dòng)的真實(shí)性和有效性。

為此，潘文婧建議，監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)自身都必須在數(shù)據(jù)披露方面采取更有力的措施，確保企業(yè)用于抵銷(xiāo)的碳排放來(lái)源、排放量數(shù)據(jù)以及購(gòu)買(mǎi)碳信用項(xiàng)目的相關(guān)信息更加透明，從而接受社會(huì)和公眾的有效監(jiān)督。