黨的二十屆三中全會提出健全綠色低碳發(fā)展機制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，為加快能源行業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。綠證綠電市場是健全綠色低碳發(fā)展機制的重要環(huán)節(jié)，近期國家層面連續(xù)印發(fā)多份相關(guān)政策文件，對于提升綠證綠電市場需求，引導(dǎo)電力企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文分析了近期綠證綠電市場政策的影響，并提出了相關(guān)建議。

作者介紹：

劉洋，供職于三峽集團電力市場研究中心

范晨凱，供職于三峽集團電力市場研究中心

張玉麗，供職于三峽集團科學(xué)技術(shù)研究院

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近期綠證綠電市場政策形勢

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重較往年顯著提升，非水電消納責(zé)任權(quán)重最高達(dá)30%

8月2日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦能源〔2024〕598號）。文件顯示，2024年各省總量消納責(zé)任權(quán)重較2023年平均增加約3個百分點，與往年1個多百分點的增幅相比有大幅提升，其中，遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、寧夏提高6個百分點以上。各省非水電消納責(zé)任權(quán)重平均增加近4個百分點，其中，吉林、黑龍江、河南、湖南、甘肅、海南的增幅較大，提高6個百分點以上。吉林、黑龍江、青海、寧夏的非水電消納責(zé)任權(quán)重最高，均為30%；上海、重慶、四川、廣東的非水電消納責(zé)任權(quán)重較低，位于8%-9.5%之間。

2024年下達(dá)的非水電消納責(zé)任權(quán)重大幅提升，一是將推動各省大規(guī)模增購新能源電量，根據(jù)各省2023年用電規(guī)模測算，預(yù)計山東將增購300億千瓦時以上，河北、河南、江蘇、內(nèi)蒙古將增購200億千瓦時以上，山西、遼寧、安徽、湖北、湖南、廣東將增購100億千瓦時以上；二是促進(jìn)各省（區(qū)、市）保持對風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，持續(xù)增加新增并網(wǎng)規(guī)模；三是激勵青海、甘肅等新能源限電較為嚴(yán)重地區(qū)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、精細(xì)化市場交易、增加靈活調(diào)節(jié)資源，促進(jìn)新能源消納持續(xù)改善，相關(guān)區(qū)域內(nèi)新能源消納壓力有望得到緩解，但同時入市節(jié)奏將加快，市場化電量比例提高將增加新能源降價風(fēng)險，新能源項目面臨“增量不增收”的風(fēng)險加劇。

首次明確特定行業(yè)綠電消費比例目標(biāo)，最高比重達(dá)70%

2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重設(shè)置電解鋁行業(yè)綠電消費比例目標(biāo)，是國內(nèi)明確用戶側(cè)主體綠電綠證消納責(zé)任的首次嘗試。列入清單企業(yè)，按其年用電量和國家下達(dá)的綠色電力消費比例核算應(yīng)達(dá)到的綠電消費量，以持有的綠證核算完成情況。各省設(shè)定的比例存在顯著差異，四川、青海、云南三省的電解鋁行業(yè)綠電消費比例最高，均達(dá)70%；山東、新疆、海南較低，處于21%-23.6%之間；其余?。▍^(qū)、市）基本達(dá)到25%以上。

電解鋁屬于高耗能行業(yè)，其用電量約占全社會用電總量的6%，明確其綠電消費比例有助于顯著提升綠色電力市場需求，將為后續(xù)進(jìn)一步落實其他重點用能行業(yè)的綠電消納責(zé)任機制提供重要經(jīng)驗。政策規(guī)定以持有的綠證核算電解鋁行業(yè)綠電消費完成情況，意味著企業(yè)既可以參與綠電交易，也可以通過購買單獨的綠證完成目標(biāo)。

長期以來，我國大部分?。▍^(qū)、市）并未將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重落實到終端用戶，缺乏對電力用戶開展綠證綠電消費的剛性約束，導(dǎo)致綠證綠電市場供需矛盾突出，一方面交易規(guī)模較小。2024年1-8月，綠證交易量約2.1億個，盡管同比大幅增長，但對應(yīng)電量僅占同期全國非水可再生能源發(fā)電量的16%。另一方面市場價格下行。2023年國內(nèi)平價新能源項目綠證均價約30元，截至2024年9月，該價格已下滑至每個約5元，其中生產(chǎn)日期為2023年的綠證當(dāng)前售價不超過每個3元。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實到消納責(zé)任主體有利于進(jìn)一步完善我國綠證綠電消費體系，形成穩(wěn)定增長的綠證消費群體，刺激綠證需求增長，緩解綠證綠電市場價格下行壓力。

綠證與CCER銜接機制明確，海風(fēng)、光熱發(fā)電項目面臨二選一

9月11日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號）。文件提出，避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER重復(fù)獲益。對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證。

2017-2023年期間，國內(nèi)CCER項目及減排量備案申請暫停，綠證成為新能源項目兌現(xiàn)自身環(huán)境價值的主要渠道。CCER市場重啟后，納入首批新方法學(xué)的海上風(fēng)電及光熱發(fā)電項目需在開發(fā)CCER和綠證之間作出選擇，開發(fā)成本、市場收益、市場前景是發(fā)電企業(yè)的主要考慮因素。

開發(fā)成本方面，當(dāng)前國內(nèi)綠證核發(fā)、交易均無需費用，且開發(fā)周期較短，可再生能源項目在完成建檔立卡后，即可根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)按月獲取綠證。CCER開發(fā)周期較長，包含項目文件設(shè)計、審定、備案、核查等多個環(huán)節(jié)，通常需要5個月以上的時間，審定、核查等環(huán)節(jié)需委托第三方認(rèn)證機構(gòu)開展，新能源類的項目開發(fā)費用約30-50萬元，后續(xù)減排量核查還需支付額外的費用。

市場收益方面，綠證考慮單獨交易及“證電合一”交易（即綠電交易）兩種情況，其中單獨交易價格目前下行壓力大，均價已降至每個5元左右，即每兆瓦時收益為5元；綠電交易的度電環(huán)境價值相對較高，平均較燃煤基準(zhǔn)電價高約4分，即每兆瓦時收益為40元（各省綠電環(huán)境價值差別較大，部分地區(qū)每兆瓦時收益10-20元，江蘇等地可達(dá)60元以上）。?CCER可用于一定比例的碳排放配額抵消，其價格可參考全國碳市場交易價格，根據(jù)復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的最新CCER價格指數(shù)，約為每噸98元，為便于比較，需將該價格轉(zhuǎn)換為單位電量收益，轉(zhuǎn)換后每兆瓦時電量收益根據(jù)地區(qū)不同約為30-60元（見表2）。

市場前景方面，當(dāng)前綠證成交量比例不高，綠電供需錯配現(xiàn)象嚴(yán)重，“三北”地區(qū)綠電消納能力不足，東部地區(qū)綠電需求強烈，但隨著新增新能源裝機規(guī)模的不斷上升，江蘇等綠電需求較為旺盛省區(qū)的綠電交易正逐漸從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，市場競爭愈加激烈，考慮未來可再生能源消納責(zé)任權(quán)重將逐步落實到終端用戶，綠證成交量及價格的提升有望獲得支撐。CCER短期內(nèi)的市場需求較為旺盛，且水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)近期將納入全國碳排放權(quán)交易市場，隨著市場擴容，CCER價格有望隨碳價進(jìn)一步走高。

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對于發(fā)電企業(yè)的相關(guān)建議

（一）合理評估不同地區(qū)項目CCER及綠證收益，因地制宜選擇開發(fā)方案

從當(dāng)前市場情況看，單獨綠證交易的需求量較小，且單位電量收益較綠電及CCER小一個量級；綠電交易的需求量中等，華東部分地區(qū)單位電量收益略高于CCER，發(fā)電企業(yè)在相關(guān)區(qū)域中若能獲得長期穩(wěn)定的綠電合同，且綠電交易電量占總發(fā)電量比重較高，則可以考慮優(yōu)先開發(fā)綠證；CCER的市場需求量較為旺盛，大部分地區(qū)均較綠電綠證有價格優(yōu)勢，其中華北、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)的單位電量收益較高，盡管具有一定的前期開發(fā)成本，但其對單位電量收益的影響較小。

（二）加強綠電綠證及碳資產(chǎn)交易管理，培育收益增長點

當(dāng)前綠證綠電市場行情變化較快、競爭壓力大、交易時效性要求高，特別是對于綠證交易，其不受地域及物理限制，需及時了解各地市場情況及用戶需求，精準(zhǔn)把握交易窗口期。建議發(fā)電企業(yè)增強企業(yè)內(nèi)部各地相關(guān)資源的協(xié)調(diào)與信息共享，強化市場跟蹤、策略制定、現(xiàn)場報價和后期復(fù)盤全過程管理，加強制度建設(shè)，提高交易合規(guī)性，增強管理效力，優(yōu)化營銷流程，平衡時效要求及交易風(fēng)險之間的關(guān)系，增強電能綠色價值兌現(xiàn)能力。

（三）動態(tài)跟蹤各省消納責(zé)任權(quán)重完成情況，積極拓展重點用能單位客戶資源

可再生能源消納責(zé)任權(quán)重不斷增加將提升各省任務(wù)完成難度。隨著各省新能源并網(wǎng)規(guī)模的逐步增加，時段性棄電與高峰時段發(fā)電能力短缺之間的矛盾將愈發(fā)顯著。建議發(fā)電企業(yè)密切跟蹤青海、寧夏、甘肅等非水電消納責(zé)任權(quán)重較高及增幅較大?。▍^(qū)、市）的消納責(zé)任權(quán)重完成情況，尋求跨省跨區(qū)綠電交易機會，提升項目收益；關(guān)注內(nèi)蒙古、新疆、云南、山東等電解鋁行業(yè)規(guī)模較大、綠電消費比例目標(biāo)較高地區(qū)，及時開展用戶對接，為綠電綠證營銷積累用戶資源。另外，政策趨勢表明，未來鋼鐵、石化化工、建材等重點用能單位均可能納入強制綠電消費范圍，建議積極拓展相應(yīng)類型的用戶，尋求擴大綠證綠電銷售規(guī)模的機會。