近日，國(guó)家能源局在對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6274號(hào)建議【關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議】的答復(fù)中提及光熱發(fā)電。

答復(fù)指出，下一步將加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展。其中，要提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)氣電、太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。

加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)已納入規(guī)劃、條件成熟的抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)。加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用,大力推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。大力提升電力負(fù)荷彈性，加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%～5%。

下為答復(fù)全文：

國(guó)家能源局關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議答復(fù)

對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6274號(hào)建議的答復(fù)

國(guó)能建規(guī)劃〔2022〕34號(hào)

您提出的關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，對(duì)于落實(shí)碳達(dá)峰碳中和部署、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系具有重要意義。近年來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，2021年天然氣、水電、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域能源資源配置能力顯著增強(qiáng)，“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局進(jìn)一步優(yōu)化。近期，我局會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等政策文件，對(duì)今后一段時(shí)期推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作了系統(tǒng)部署。

一、關(guān)于促進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用

煤炭是我國(guó)的主體能源，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和能源安全。近年來(lái)，我局加快推動(dòng)煤炭和煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤礦綠色智能化水平大幅提升，2021年全國(guó)120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，清潔煤電供應(yīng)體系加快形成。下一步，我們將立足以煤為主的基本國(guó)情，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)和利用。

一是優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，以發(fā)展先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為重點(diǎn)，有序布局建設(shè)資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，增強(qiáng)全國(guó)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。同時(shí)，結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和需求格局，構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升重點(diǎn)煤炭供應(yīng)保障基地跨區(qū)域調(diào)運(yùn)能力，滿(mǎn)足重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段民生用煤保障的運(yùn)輸需求。

二是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。智能化建設(shè)方面，加快推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，針對(duì)不同煤層賦存條件、不同災(zāi)害類(lèi)型，分類(lèi)分級(jí)開(kāi)展智能化煤礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦“減人、增安、提效”。綠色發(fā)展方面，推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)煤礦采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，減少煤矸石排放量，有條件的地區(qū)力爭(zhēng)做到矸石不外排；堅(jiān)持煤礦瓦斯先抽后采、應(yīng)抽盡抽，推廣礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽、采空區(qū)和關(guān)閉煤礦煤層氣抽采，構(gòu)建井下瓦斯抽采與地面煤層氣開(kāi)發(fā)相結(jié)合的瓦斯綜合治理體系。

三是推進(jìn)煤電高效清潔發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機(jī)組。優(yōu)化提升存量煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)，按照延壽運(yùn)行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類(lèi)處置，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。大力實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，提升煤電機(jī)組清潔高效水平和促進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展。

二、關(guān)于優(yōu)化可再生能源發(fā)展規(guī)劃與布局

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2021年可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。下一步，我們將加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉，推進(jìn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展。在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_(kāi)發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)。

二是提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲(chǔ)熱型太陽(yáng)能熱發(fā)電，推動(dòng)氣電、太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，推動(dòng)已納入規(guī)劃、條件成熟的抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)。加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用,大力推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。大力提升電力負(fù)荷彈性，加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的3%～5%。

三是推動(dòng)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和體制改革。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，鞏固提升風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快大型風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能、氫能等前沿技術(shù)研究，推動(dòng)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，開(kāi)展可再生能源制氫示范。完善綠色低碳體制機(jī)制，推動(dòng)可再生能源發(fā)電有序參與電力市場(chǎng)交易，試點(diǎn)開(kāi)展綠色電力交易。健全分布式電源發(fā)展新機(jī)制，破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)、參與市場(chǎng)交易等方面存在的體制機(jī)制壁壘。

三、關(guān)于強(qiáng)化跨區(qū)域電力輸送能力建設(shè)

我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯，中東部是主要的能源消費(fèi)地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化能源輸送格局，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式。

一是加強(qiáng)跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。推動(dòng)建成投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、研究論證一批多能互補(bǔ)輸電通道。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，力爭(zhēng)早日具備核準(zhǔn)建設(shè)條件。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善各區(qū)域特高壓交流網(wǎng)架，不斷提升新能源外送供應(yīng)水平和電力安全保障能力。

二是完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，堅(jiān)持以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)、區(qū)域之間異步互聯(lián)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局，堅(jiān)持跨區(qū)長(zhǎng)距離大型輸電通道以直流為主，通道送電容量充分考慮受端電網(wǎng)承受能力，提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全。推動(dòng)各區(qū)域內(nèi)部主網(wǎng)架在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，各自形成清晰、合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足電力潮流交換需求，有效支撐系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是推動(dòng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)更好滿(mǎn)足負(fù)荷增長(zhǎng)、分布式電源接入和新能源消納的配電網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)智能化改造，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化和配電自動(dòng)化水平。加快智能電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，建立多種能源聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，不斷提高調(diào)度智能化、自動(dòng)化水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)。

四、關(guān)于加快生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，對(duì)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型作了系統(tǒng)部署。下一步，我們將組織實(shí)施好各項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。

一是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升。加快節(jié)能工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展。持續(xù)實(shí)施再生資源綜合利用、光伏制造、鋰離子電池等行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局和健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能與綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，優(yōu)化完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

二是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程。以實(shí)施綠色公路建設(shè)為載體，加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公路路面材料循環(huán)利用新技術(shù)的研發(fā)推廣力度。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，持續(xù)推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重點(diǎn)任務(wù)。積極推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵(lì)重載卡車(chē)、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代。實(shí)施港口岸電、空港陸電改造，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障。

三是實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)。深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。大力倡導(dǎo)自行車(chē)、公共交通工具等綠色出行方式。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品等推廣機(jī)制，以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2022年6月29日