CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)：近日，國家發(fā)改委公布了對《關(guān)于建立可再生能源電價補貼逐步退坡機制的提案》的答復(fù)。表示將繼續(xù)推動風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過市場形成上網(wǎng)電價或通過競爭性等招標方式形成補貼標準，平穩(wěn)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)；在新能源棄電嚴重地區(qū)強化統(tǒng)籌規(guī)劃機制，主要通過競爭配置方式，在論證并落實電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)新能源項目；認真研究您提出的建議，在今后的工作中統(tǒng)籌考慮，同時積極配合相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時研究有關(guān)政策。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議

第3911號（工交郵電類433號）提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于建立可再生能源電價補貼逐步退坡機制的提案》收悉。經(jīng)商財政部、國家能源局、國家電網(wǎng)公司，現(xiàn)答復(fù)如下。

黨中央和國務(wù)院高度重視可再生能源發(fā)展。按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于2006年建立了對可再生能源發(fā)電的補貼政策。經(jīng)過“十一五”以來的持續(xù)政策支持，我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無到有并發(fā)展壯大，取得了巨大成就。

一、現(xiàn)行光伏、風(fēng)電價格政策

2019年4月，我委出臺印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），文件明確：一是完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制。將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。將納入國家財政補貼范圍的Ⅰ~Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.4元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。二是適當(dāng)降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標準。納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.10元；納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏發(fā)電補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.18元。

2019年5月，我委出臺印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），文件明確：一是將風(fēng)電標桿電價改為指導(dǎo)價；二是適當(dāng)下調(diào)陸上風(fēng)電項目指導(dǎo)價。2019年Ⅰ~Ⅳ類資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元，2020年指導(dǎo)價分別調(diào)整為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元，2021年1月1日開始，新核準項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。三是合理確定海上風(fēng)電指導(dǎo)價。2019年近海風(fēng)電指導(dǎo)價格調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。

二、關(guān)于推動配額制盡快落地，加快解決棄風(fēng)限電

關(guān)于制定科學(xué)合理的配額制度。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），明確各省級能源主管部門對照2018年消納責(zé)任權(quán)重開展自我核查，2019年模擬運行并對市場主體進行試考核。自2020年1月1日起，全面進行監(jiān)測評價和正式考核。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動能源生產(chǎn)和消費革命重要論述的有力舉措，有利于建立促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展和長效機制，激勵全社會加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對于推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

關(guān)于加強風(fēng)電發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。截至2018年底，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機1.84億千瓦，完成了規(guī)劃新增裝機目標的68%。國家能源局采取了系列措施保障風(fēng)電按照“十三五”規(guī)劃平穩(wěn)發(fā)展。一是建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)測預(yù)警機制，按年度發(fā)布風(fēng)電預(yù)警結(jié)果，引導(dǎo)新能源企業(yè)理性投資。二是近年來復(fù)函同意了晉北、張家口三期、內(nèi)蒙古錫盟、烏蘭察布、上海廟、扎魯特、青海海南州等可再生能源基地規(guī)劃，結(jié)合通道送電能力與消納空間合理安排配套外送規(guī)模。三是研究新疆風(fēng)光水儲清潔能源基地。四是復(fù)函同意齊齊哈爾、大慶、包頭、廣州開發(fā)區(qū)可再生能源示范區(qū)，開展本地消納試點。2017年7月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能源〔2017〕31號），文件明確：各?。▍^(qū)、市）能源主管部門把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模和布局的基本前提條件，制定了各省風(fēng)電規(guī)模和時序。目前國家能源局正在研究制定2019年風(fēng)電建設(shè)工作方案，擬要求各?。▍^(qū)、市）需要國家補貼的集中式風(fēng)電都不能突破“十三五”規(guī)劃確定的到2020年底的并網(wǎng)規(guī)模（不包括跨省跨區(qū)外送通道配套項目以及分散式和平價上網(wǎng)風(fēng)電項目）。

關(guān)于加快配套電網(wǎng)送出工程和提高風(fēng)電外送比例。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），文件明確：電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進度銜接，使項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。對需要補貼的項目，也要求以落實配套送出工程和消納為前提條件。國家能源局積極支持在保障特高壓外送線路滿功率運行的基礎(chǔ)上，優(yōu)先輸送可再生能源，提高通道輸送可再生能源電量的比例。

關(guān)于加快解決棄風(fēng)限電?！笆濉币詠?，我國新能源技術(shù)水平不斷提高，規(guī)模持續(xù)擴大，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，已經(jīng)是全球風(fēng)電、光伏裝機最大的國家。在多種因素的共同作用下，新能源項目經(jīng)濟性穩(wěn)步提升，在部分地區(qū)已經(jīng)具備了平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)的基礎(chǔ)。可再生能源發(fā)展到一定規(guī)模后，不同項目資源條件差異加大，可發(fā)揮可再生能源變動成本低的競爭優(yōu)勢，加快退坡速度，并充分利用市場機制發(fā)掘可再生能源消納空間，緩解棄風(fēng)、棄光的矛盾。

三、關(guān)于優(yōu)化可再生能源項目補貼申報和審批流程

近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模快速擴大，已經(jīng)成為推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要力量，但是目前可再生能源補貼資金不足，收支缺口逐年擴大，拖欠企業(yè)補貼資金已成了重大制約。國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局正在積極研究解決補貼資金收支缺口等問題的政策措施，已多次提請財政及時發(fā)放可再生能源補助目錄，相關(guān)部門正在研究完善補助目錄審核的工作機制。

目前，新建陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電平均度電補貼強度已由最高時的每千瓦時0.25元和0.83元分別降至每千瓦時0.06元、0.13元左右（按2019年指導(dǎo)價測算），通過加大競爭配置力度可進一步降低。為促進行業(yè)早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）明確：考慮從有補貼到無補貼的平穩(wěn)過渡，對已核準存量風(fēng)電項目和新建風(fēng)電項目，相關(guān)補貼政策將予以區(qū)別對待；對無補貼平價上網(wǎng)項目將提供盡可能充分的政策支持。預(yù)計“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價，國家能源局正在研究取消補貼后一段時期普遍性的支持政策。

國家電網(wǎng)公司在國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等相關(guān)部委的共同指導(dǎo)下，認真做好補助目錄申報、資金確認、資金申請、資金支付、財務(wù)處理等相關(guān)工作，及時將中央財政撥付的補助資金轉(zhuǎn)付給相關(guān)發(fā)電企業(yè)。同時，積極開展市場化交易，構(gòu)建以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的省間交易體系，不斷完善清潔能源參與省間中長期交易，不斷提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送清潔能源電量，確保新能源電量應(yīng)送盡送、能送盡送。

四、關(guān)于對自發(fā)自用的分散式風(fēng)電項目減免稅費政策

中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電?？稍偕茉措妰r附加實行收支兩條線管理，每月由電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價附加上繳財政專戶，財政部定期撥付可再生能源電價附加補助資金。為簡化流程，加快資金撥付速度，財政部將補助資金撥付至國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。目前，由于可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)資金申請周期較長，不能及時到位。因此，要確保補貼資金及時撥付到位，縮短申請周期，必須完善相關(guān)政策，解決資金缺口問題。為解決可再生能源電價附加收支缺口問題，財政部會同有關(guān)部門積極采取措施，并多次將相關(guān)情況上報國務(wù)院，目前，相關(guān)部門正在研究調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼政策，以進一步簡化流程。

現(xiàn)行稅費政策中已有一些有利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如現(xiàn)行企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定，企業(yè)從事由政府投資主管部門核準的風(fēng)力發(fā)電新建項目，其投資經(jīng)營所得，自該項目取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。為促進可再生能源的開發(fā)利用，國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，用于支持可再生能源發(fā)電和開發(fā)利用活動等。

五、下一步工作

下一步，我們將著重做好以下工作：一是繼續(xù)推動風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過市場形成上網(wǎng)電價或通過競爭性等招標方式形成補貼標準，平穩(wěn)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。二是在新能源棄電嚴重地區(qū)強化統(tǒng)籌規(guī)劃機制，主要通過競爭配置方式，在論證并落實電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)新能源項目。三是認真研究您提出的建議，在今后的工作中統(tǒng)籌考慮，同時積極配合相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時研究有關(guān)政策。

國家發(fā)展改革委

2019年8月22日