CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)訊：國家能源局近日公布了《對十三屆全國人大三次會議第7063號建議的答復》，針對首航節(jié)能（現(xiàn)已更名為首航高科）接續(xù)建設原神華國華100兆瓦光熱發(fā)電示范項目事宜作了回復。

《答復》稱，根據(jù)國家能源局2018年發(fā)布的《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》提出的示范項目建設內(nèi)容調(diào)整機制，項目業(yè)主可對相關項目建設內(nèi)容進行適當調(diào)整，但股權結構變更需維持絕對控股方不變，因此變更示范項目業(yè)主單位與該要求不符。這意味著，國家能源局仍堅持“示范項目股權結構變更需維持絕對控股方不變”這一2018年的既定準則。

但《答復》同時又稱，若地方和企業(yè)達成一致意見，項目可自行開展建設，爭取早日建成，國家能源局將積極向財政、價格主管部門爭取。

一方面稱變更示范項目業(yè)主單位與既定要求不符，一方面又稱項目可自行開展建設?？此泼艿拇饛蛢?nèi)容透露出了官方對此問題的糾結。用直白的語言翻譯一下，意思就是：在地方政府同意建設的情況下，新的項目業(yè)主可以開展建設，但國家能源局目前能給予的承諾只是在項目建成后積極向財政、價格主管部門爭取電價政策，但無法給予政策保證。

而在產(chǎn)業(yè)層面，如果不明文放開對示范項目業(yè)主單位變更的限制，沒有明確的電價政策支持，很大程度上就無法盤活未建示范項目。截至目前，我國首批光熱示范項目已并網(wǎng)8個（含魯能格爾木項目），總裝機500MW，尚有包含上述玉門100MW光熱項目等13個項目未能并網(wǎng)。

那么，如果按《答復》所述，新的示范項目業(yè)主方自行開展建設，待建成后再由國家能源局向財政、價格主管部門爭取電價政策，是否可行？本網(wǎng)認為，很大概率上是可行的，項目一旦在2021年底前建成投運，國家能源局應有足夠把握為項目爭取到電價政策。但在實操層面，沒有紅頭文件，項目業(yè)主即便能說服自己去干，也很難說服融資機構勇敢參與進來，融資問題無法解決，項目自然無法完成建設。

因此，產(chǎn)業(yè)界依然需要呼吁：請政府主管部門出具紅頭文件，明確允許變更示范項目業(yè)主單位，明確延期投運示范項目的電價政策，解決好首批光熱示范項目的遺留問題。

注：2018年5月發(fā)布的《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》原文對此有如下表述：為促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不影響行業(yè)公平公正性的前提下，示范項目業(yè)主可對相關示范建設內(nèi)容進行適當調(diào)整，相關調(diào)整應符合以下要求：（1）股權結構變更需維持絕對控股方不變；（2）建設場址變更范圍位于同一縣域范圍內(nèi)；（3）儲換熱介質和技術參數(shù)調(diào)整需保證系統(tǒng)性能優(yōu)化；（4）相關企業(yè)協(xié)商一致的，可調(diào)整技術集成商；（5）其他示范內(nèi)容原則上不得調(diào)整。

《答復》全文如下：

您提出的關于首航節(jié)能接續(xù)建設原神華國華100兆瓦光熱發(fā)電示范項目的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

為推動我國光熱發(fā)電技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培育國內(nèi)系統(tǒng)集成商，我局于2016年印發(fā)《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》確定了首批20個示范項目，共計裝機容量134.9萬千瓦。2018年，針對示范項目建設進度較緩的情況，我局商委價格司同意后印發(fā)了《關于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），提出建立包括項目建設內(nèi)容調(diào)整機制在內(nèi)的示范項目推進機制。截止目前，首批20個示范項目中共有7個項目（45萬千瓦）建成投運。

關于首航節(jié)能接續(xù)建設原神華國華100兆瓦光熱發(fā)電示范項目的建議。該項目為20個光熱示范發(fā)電項目之一，已于我局公布示范項目名單后來函明確表示退出首批示范工作。此前一些地方政府和行業(yè)協(xié)會學會曾向我們提出建議，已退出的示范項目可調(diào)整投資方繼續(xù)建設。經(jīng)研究，根據(jù)《通知》提出的示范項目建設內(nèi)容調(diào)整機制，項目業(yè)主可對相關項目建設內(nèi)容進行適當調(diào)整，但股權結構變更需維持絕對控股方不變，因此變更示范項目業(yè)主單位與該要求不符。若地方和企業(yè)達成一致意見，可自行開展建設，爭取早日建成，我們將積極向財政、價格主管部門爭取。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2020年9月9日