01中國(guó)面臨的碳中和挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段中國(guó)二氧化碳排放總量大，減排壓力大

19世紀(jì)前，全球的二氧化碳排放基本全部來(lái)源于英國(guó)，但是在20世紀(jì)下半葉，中國(guó)的二氧化碳排放量顯著增加。根據(jù)《氣候觀察》（Climate Watch）研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，全球二氧化碳排放364.3億噸，中國(guó)二氧化碳排放量96.6億噸，占全球排放量的26.5%，是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，較世界其他主要經(jīng)濟(jì)體存在一定的減排空間。同時(shí)，大部分國(guó)家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達(dá)峰，中國(guó)和印度仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此相比其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的減排壓力將更大。

從人均二氧化碳排放來(lái)看，中國(guó)人均二氧化碳排放量低于美國(guó)、韓國(guó)和日本。2018年的人均二氧化碳排放量，美國(guó)為17.74噸，韓國(guó)為13.04噸，日本為9.13噸，中國(guó)為8.40噸。

能源消耗貢獻(xiàn)73.2%的溫室氣體排放

根據(jù)世界資源研究所和《氣候觀察》聯(lián)合發(fā)布的全球溫室氣體按行業(yè)分布情況顯示，2016年全球溫室氣體排放總量達(dá)到494億噸，其中73.2%的溫室氣體排放來(lái)源于能源消耗，18.4%來(lái)源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用，5.2%來(lái)源于工業(yè)過(guò)程，3.2%來(lái)源于廢物處理。

根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）數(shù)據(jù)分析匯總，電力和熱力生產(chǎn)行業(yè)是中國(guó)二氧化碳排放最主要的來(lái)源，工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)也是中國(guó)二氧化碳排放的重要貢獻(xiàn)力量。2018年，中國(guó)電、熱生產(chǎn)二氧化碳排放占比為46.61%，工業(yè)二氧化碳排放占比為37.29%，交通運(yùn)輸占比7.68%，居民占比為4.53%，農(nóng)業(yè)占比0.98%，建筑業(yè)占比0.47%，服務(wù)業(yè)占比0.74%，其他行業(yè)占比為1.71%。

02中國(guó)碳中和政策趨勢(shì)分析

針對(duì)上述問(wèn)題，中國(guó)在提出“雙碳”目標(biāo)后，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、工信部、中國(guó)人民銀行等多部委多領(lǐng)域均為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)加緊制定行動(dòng)方案，陸續(xù)推出“碳中和”相關(guān)政策和制度。

趨勢(shì)一：六大領(lǐng)域發(fā)力推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

截止2021年5月中旬，相關(guān)部委均已就未來(lái)減排工作做出安排，方向較為明確；其中發(fā)改委年初提出的六大發(fā)力領(lǐng)域可視為統(tǒng)領(lǐng)性安排，為碳達(dá)峰、碳中和工作做了總體布局，具體包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、健全低碳發(fā)展體制機(jī)制、增加生態(tài)碳匯。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

提升能源利用效率

完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。

繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。

低碳技術(shù)研發(fā)推廣

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。

健全低碳發(fā)展體制機(jī)制

加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。

增加生態(tài)碳匯

加強(qiáng)森林資源培育，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委，普華永道分析

趨勢(shì)二：能源轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，化石能源占比約85%。推動(dòng)碳減排，就必須推動(dòng)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其中，傳統(tǒng)能源企業(yè)所受影響最直接。通過(guò)大力發(fā)展低碳能源來(lái)替代傳統(tǒng)化石能源，已成為能源企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必由之路。

為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，國(guó)家能源局在《2021年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出了2021年主要預(yù)期目標(biāo)。其中，在能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到28%左右。

2021年3月，國(guó)家能源局在“中國(guó)可再生能源發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會(huì)”中指出，將加快實(shí)施能源領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)新時(shí)代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會(huì)共同開(kāi)發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系，有力推動(dòng)可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長(zhǎng)為碳達(dá)峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【國(guó)家能源局】“十四五”時(shí)期，可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段

大規(guī)模

到“十四五”末，可再生能源發(fā)電機(jī)占中國(guó)電力總裝機(jī)的比例將超過(guò)50%。

高比例

到“十四五”末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的占比將達(dá)到2/3左右，在能源消費(fèi)增量中占比將超過(guò)50%?？稍偕茉磳脑瓉?lái)能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏Φ脑隽恐黧w。

高質(zhì)量

“十四五”將提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。

市場(chǎng)化

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源資源配置中的決定性作用，從2021年開(kāi)始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展。

資料來(lái)源：國(guó)家能源局“中國(guó)可再生能源發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會(huì)”，普華永道分析

趨勢(shì)三：工業(yè)、建筑、交通等能源消費(fèi)端需要做出更大貢獻(xiàn)

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不僅是能源企業(yè)的事情，也需要消費(fèi)端的技術(shù)突破。工業(yè)、建筑、交通等傳統(tǒng)高碳排行業(yè)是額外減排貢獻(xiàn)的重點(diǎn)潛在來(lái)源，僅供給端的清潔化發(fā)展無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，必須配合消費(fèi)端通過(guò)低碳技術(shù)脫碳。

工信部政策：綠色制造

從2021年開(kāi)始，要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路線圖。

加快推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，支持開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加快車(chē)用芯片、操作系統(tǒng)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

提出引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

住建部政策：綠色建筑

綠色建筑作為節(jié)能減排的重要方式，其重要性進(jìn)一步提升。

明確綠色建筑標(biāo)識(shí)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一式樣，并對(duì)綠色建筑標(biāo)識(shí)的申報(bào)和審查程序、標(biāo)識(shí)管理等做了相應(yīng)規(guī)定管理辦法自2021年6月1日起施行。

大力發(fā)展縣城綠色建筑和建筑節(jié)能。不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進(jìn)老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升。大力推廣應(yīng)用綠色建材?！蛾P(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

交通運(yùn)輸部政策：綠色低碳運(yùn)輸

交通運(yùn)輸是碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，是加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。

資料來(lái)源：工信部“2021年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議”、“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇（2021）”、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》，住建部《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，交通運(yùn)輸部，普華永道分析

趨勢(shì)四：金融、科技、生態(tài)將作為重要輔助領(lǐng)域，助力碳中和

金融、科技、生態(tài)是三大主要的輔助領(lǐng)域。如中國(guó)人民銀行提出將通過(guò)綠色貸款、綠色債券等加大對(duì)碳減排投融資活動(dòng)支持；財(cái)政部表示將研究碳減排相關(guān)稅收問(wèn)題；科技部將加大碳減排科技攻關(guān)；生態(tài)環(huán)境部將建立碳排放交易基金，規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

趨勢(shì)五：多數(shù)部委政策處于前期準(zhǔn)備階段，預(yù)計(jì)未來(lái)陸續(xù)發(fā)布完整正式文件

多數(shù)部委政策處于征求意見(jiàn)階段，如：住建部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》等；生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》；

少數(shù)部委政策處于編制階段，如：科技部將編制《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》等；

少數(shù)部委相關(guān)政策已調(diào)整，如：中國(guó)人民銀行推出新版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021版）》，刪除了傳統(tǒng)燃煤、傳統(tǒng)能源等內(nèi)容，增加了碳捕獲、利用與封存等內(nèi)容，發(fā)布了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》。