新型電力系統(tǒng)、碳中和、綜合能源服務(wù)、數(shù)字能源、十四五成為2021年高頻詞，也是能源電力政策的重點(diǎn)。

據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，截至2021年7月13日，能源政策匯總具體如下：

一、新型電力系統(tǒng)

1月19日，發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)首次提出加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)；3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議正式提出了構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；3月30日，國家能源局首次解讀了“新型電力系統(tǒng)”。

2021年新型電力系統(tǒng)相關(guān)政策具體如下：

風(fēng)光政策

5月11日，《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

提出2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。在確保安全前提下，鼓勵(lì)有條件的戶用光伏項(xiàng)目配備儲(chǔ)能。2021年戶用光伏財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

6月1日，發(fā)改委、能源局《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》

優(yōu)先電網(wǎng)承建新能源配套送出工程，確保送出工程與電源建設(shè)進(jìn)度相匹配。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，可多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可一家建設(shè)、多家共享。

新能源上網(wǎng)電價(jià)

6月11日，發(fā)改委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》

明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策。2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

分布式光伏

6月8日，住建部等8部門《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》

通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用，推廣綜合智慧能源服務(wù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6月20日，國家能源局《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》

擬在全國組織開展整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。并提出：黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

儲(chǔ)能

4月30日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》

意見指出，現(xiàn)階段，要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場(chǎng)。

6月22日，國家能源局《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）（征求意見稿）》

征求意見稿指出，在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動(dòng)力電池性能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系健全前，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目。已建成投運(yùn)的動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)定期評(píng)估電池性能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)管。

清潔能源消納

3月17日，國家能源局《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》

重點(diǎn)對(duì)地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等情況開展監(jiān)管。督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。

5月25日，發(fā)改委、能源局《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》

從2021年起，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權(quán)重，同時(shí)印發(fā)當(dāng)年和次年消納責(zé)任權(quán)重，當(dāng)年權(quán)重為約束性指標(biāo)，各省按此進(jìn)行考核評(píng)估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標(biāo)，各省按此開展項(xiàng)目儲(chǔ)備。

二碳中和

碳中和在2020年9月22日首次提出，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上承諾，中國將采取更有力的政策和措施，努力爭(zhēng)取2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年4月22日，習(xí)主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話提到，中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。

2021年碳中和具體政策如下：

節(jié)能監(jiān)察

5月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知》

提升節(jié)能監(jiān)察效能綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。監(jiān)察對(duì)象為鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。

碳交易市場(chǎng)

5月17日，生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》的公告

全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

6月22日，上海環(huán)境能源交易所《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》

首次明確交易方式，碳排放配額（CEA）交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。

財(cái)政

4月2日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》

增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項(xiàng)目、農(nóng)村地區(qū)清潔供暖綠色項(xiàng)目等，不再將煤炭等化石能源清潔利用項(xiàng)目納入綠色債券支持范圍。

5月9日，發(fā)改委《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》

節(jié)能減碳項(xiàng)目按不超過項(xiàng)目總投資的15%控制。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額補(bǔ)助。重點(diǎn)支持電力、鋼鐵、有色、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級(jí)利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，城鎮(zhèn)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級(jí)改造與綜合能效提升。

6月29日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》

推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)。其中能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)支持：風(fēng)電、光伏發(fā)電、水力發(fā)電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等清潔能源項(xiàng)目，特高壓輸電項(xiàng)目，增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，分布式冷熱電項(xiàng)目。

三綜合能源服務(wù)

2020年9月11日，發(fā)改委等四部門《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》首次將綜合能源服務(wù)寫進(jìn)了國家政策，萬億藍(lán)海市場(chǎng)吸引了眾多跨界玩家。

2021年，綜合能源服務(wù)主要政策如下：

多能互補(bǔ)

3月1日，發(fā)改委、能源局《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

意見效期5年，提出了具體實(shí)施路徑。優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化”。

4月22日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《2021年能源工作指導(dǎo)意見》的通知

在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痉?，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)能源清潔高效利用。積極推廣綜合能源服務(wù)。

4月25日，國家能源局《關(guān)于報(bào)送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)工作方案》的通知

重點(diǎn)支持每年不低于20億千瓦時(shí)新能源電量消納能力的多能互補(bǔ)項(xiàng)目以及每年不低于2億千瓦時(shí)新能源電量消納能力且新能源電量消納占比不低于整體電量50%的源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)綜合能源項(xiàng)目建設(shè)

2月22日，國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》

鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。

5月20日，發(fā)改委、能源局《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見（征求意見稿）》

明確提出完善居住社區(qū)充電樁建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)施路徑，促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)。加強(qiáng)“光儲(chǔ)充放”新型充換電站技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)應(yīng)用。

5月28日，發(fā)改委等8部門《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

推動(dòng)能源梯級(jí)利用，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；痉叮龠M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。開展綠色能源供應(yīng)模式試點(diǎn)，在確保安全的前提下，研究試點(diǎn)建設(shè)一批兼具天然氣、儲(chǔ)能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點(diǎn)。

四數(shù)字能源

搭建能源行業(yè)的數(shù)據(jù)基座。隨著數(shù)字新基建的推進(jìn)，能源電力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨。能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電網(wǎng)、智慧電廠、能源大數(shù)據(jù)中心……5G+能源行業(yè)融合正在加深。

2021年數(shù)字能源相關(guān)政策如下：

5月24日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》

支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)化交易范圍，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場(chǎng)交易。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設(shè)分布式光伏等方式提升可再生能源電力消費(fèi)。

6月11日，發(fā)改委、能源局、工信部、中央網(wǎng)信辦《能源領(lǐng)域5G應(yīng)用實(shí)施方案》

未來3-5年，圍繞智能電廠、智能電網(wǎng)、智能煤礦、智能油氣、綜合能源、智能制造與建造等方面拓展一批5G典型應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)一批5G行業(yè)專網(wǎng)或虛擬專網(wǎng)，探索形成一批可復(fù)制、易推廣的有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式。

7月12日，工信部等10部門《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》

到2023年，電力、采礦等領(lǐng)域5G應(yīng)用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制推廣，打造100個(gè)以上5G應(yīng)用標(biāo)桿。深化5G+智慧電力行業(yè)融合，突破電力行業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)景5G確定性時(shí)延、授時(shí)精度、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)，搭建融合5G的電力通信管理支撐系統(tǒng)和邊緣計(jì)算平臺(tái)。開展基于5G的工業(yè)控制與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推廣發(fā)電設(shè)備運(yùn)維、配電自動(dòng)化、輸電線/變電站巡檢、用電信息采集等場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)生產(chǎn)的可視化、配電環(huán)節(jié)控制的智能化、輸變電環(huán)節(jié)監(jiān)控的無人化、用電環(huán)節(jié)采集的實(shí)時(shí)化。

五、十四五

2021年是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的開啟之年，奠定了未來五年的發(fā)展方向。

2021年“十四五”主要政策如下：

2021年上半年，中央及31省發(fā)布十四五規(guī)劃綱要

規(guī)劃中央及各省具體電力裝機(jī)目標(biāo)，發(fā)展大型清潔能源基地，綜合能源、智能電網(wǎng)等。

5月18日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》的通知

提出持續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。不斷完善綠色電價(jià)政策，實(shí)施支持性電價(jià)政策，降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。

6月1日，國管局、發(fā)改委《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》

推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，加大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效?chǔ)能技術(shù)推廣力度。

6月25日，國家能源局《關(guān)于組織開展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定工作》的通知

共包含以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點(diǎn)領(lǐng)域。要求參與認(rèn)定的平臺(tái)年度研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額不低于3000萬元；研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)不低于100人。

7月1日，發(fā)改委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲(chǔ)能一體化系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)能源梯級(jí)利用