在新版的《能源法》征求意見稿中，“可再生能源”一詞被多次提及。許多新能源媒體也高呼“可再生能源的又一個(gè)春天來(lái)了”。而化石能源行業(yè)的從業(yè)者們似乎陷入到了沉默之中。

《能源法》對(duì)可再生能源與化石能源的態(tài)度真的如此天差地別么？經(jīng)歷過(guò)《可再生能源法》的可再生能源，能夠在《能源法》的時(shí)代里再度迎來(lái)新一輪的風(fēng)口么？

地位變化？能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化才是最重要的

讓一些人覺得可再生能源與化石能源地位發(fā)生變化的重要表述在總則的第四條【結(jié)構(gòu)優(yōu)化】中：“國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。”。在【非化石能源】的章節(jié)中，也明確了“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。”

而各類化石能源的開發(fā)利用則有著很多的限定條件：“綠色低碳”、“高效”、“清潔利用”、“合理布局”等等。

看起來(lái)，似乎化石能源和可再生能源在中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中的地位在《能源法》中實(shí)現(xiàn)了顛覆。也難怪新能源界對(duì)于新版的征求意見稿一片歡呼之聲。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，展曙光律師給出了自己的看法，他認(rèn)為可再生能源與化石能源在《能源法》中體現(xiàn)出的地位變化，有一定的道理，但只是這么簡(jiǎn)單的理解并不準(zhǔn)確。

“對(duì)比一下兩版的“立法目的”就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新版征求意見稿與2007版的最大區(qū)別就是強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展非化石能源。需要注意的是，這種優(yōu)化不是一下子就能完成的，需要一定周期，而且周期還可能較長(zhǎng)。在此期間，能源產(chǎn)業(yè)的地位、重要性是逐步變動(dòng)的，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)根本性變化的概率極低。”

2019年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中85%依然是煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，風(fēng)、光、水電等可再生能源只占到總能源消耗的15%。

2018年，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重為14.3%。每年不到1%的變化，意味著每年要減少約5000萬(wàn)噸標(biāo)煤的化石能源消耗。而且隨著中國(guó)能源消耗總量的不斷增加，每一個(gè)百分點(diǎn)的變化，都會(huì)變的更加困難。

“所以，化石能源的基礎(chǔ)性地位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都不可能動(dòng)搖?！闭孤蓭熣f(shuō)，“以電源結(jié)構(gòu)為例，火電的基礎(chǔ)地位無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是技術(shù)的角度，都很難被取代。但清潔高效的壓力肯定是很大的。同時(shí)，火電自身也面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

因此，并不是《能源法》“支持”可再生能源，“打壓”化石能源。而是《能源法》對(duì)于中國(guó)能源未來(lái)發(fā)展的基調(diào)是實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在這種優(yōu)化的過(guò)程中，可再生能源和化石能源都有各自的發(fā)展路徑。做一個(gè)可能不恰當(dāng)?shù)募僭O(shè)，如果未來(lái)化石能源在清潔高效利用方面實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，可能得到的支持還要高過(guò)可再生能源。

可再生能源投資會(huì)發(fā)生怎樣的變化？

看懂了上一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)我們也就能夠正確認(rèn)識(shí)可再生能源從業(yè)者們對(duì)于法律的興奮是否科學(xué)和有依據(jù)了。

即便是法律層面更加支持可再生能源的發(fā)展，很多人沒有說(shuō)出口的“可再生能源熱潮”大概率也不會(huì)再度出現(xiàn)。

“坦率地說(shuō)，目前對(duì)于可再生能源的投資已經(jīng)相當(dāng)熱了，進(jìn)一步提升的空間有限?！闭孤蓭煂?duì)于可再生能源的發(fā)展持中性的觀點(diǎn)?！岸?，投資歸根結(jié)底還是要考慮經(jīng)濟(jì)性的。在去補(bǔ)貼的大背景下，投資的經(jīng)濟(jì)性面臨較大壓力，這無(wú)疑會(huì)影響投資熱情。”

經(jīng)歷了光伏、風(fēng)電先后的搶裝熱潮之后，今年風(fēng)電、光伏的核準(zhǔn)量正在降低。人們似乎又有了周期走到下行階段的感覺。

過(guò)去十幾年來(lái)，風(fēng)光的強(qiáng)周期變化給中國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。各類補(bǔ)貼政策刺激之下，可再生能源的投資總是沖動(dòng)而又盲目。

這種依賴政策的周期變化，會(huì)因?yàn)椤赌茉捶ā返某雠_(tái)而得到緩解么？很遺憾，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，可能性很小。

《能源法》對(duì)于可再生能源的發(fā)展只是確定了基本原則，并未改變具體政策的制定模式。換句話說(shuō)，還是要看政策制定者出臺(tái)什么樣的具體政策。

以平價(jià)上網(wǎng)為例，如此快速、徹底的政策，對(duì)于行業(yè)的影響與之前大幅度補(bǔ)貼政策一樣，正在對(duì)行業(yè)產(chǎn)生巨大震動(dòng)。只不過(guò)一個(gè)是正面，另一個(gè)更偏負(fù)面。

政策缺乏連續(xù)性，這是一部法律解決不了的問(wèn)題。

但我們也不能因此抹殺法律的重要性。2006年，《可再生能源法》正式生效。也正是從這一年開始，中國(guó)的可再生能源開始一騎絕塵的發(fā)展。

“可以這么說(shuō)，如果沒有《可再生能源法》的呵護(hù)，就不會(huì)有現(xiàn)在看到的可再生能源的蓬勃發(fā)展。特別是在傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式下，保障性收購(gòu)制度發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。《能源法》提出的可再生能源消費(fèi)目標(biāo)制度、消納保障制度，將消納列為政府、供電、售電企業(yè)、電力用戶的法定義務(wù)，實(shí)際上是建立了可再生能源的強(qiáng)制消納制度。這種制度對(duì)于可再生能源的發(fā)展可能是關(guān)鍵性的?！?/p>