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綠證暫不會取代新能源補貼政策

來源：中國能源報 | 0評論 | 4028查看 | 2017-06-21 20:34:00

　　離7月1日正式掛牌出售綠色電力證書（簡稱綠證）還有十幾天的時間，但因“各方利益博弈，牽一發(fā)而動全身”,國家力推的綠證交易尚未上線，業(yè)內便掀起對綠證的過度解讀熱潮。甚至出現(xiàn)綠證將替代新能源補貼的傳言，對此，有相關企業(yè)也提出質疑，配額制未出，綠證如何能有替代現(xiàn)行補貼之力？

　　近日承擔綠證機制設計的水規(guī)總院再次召開綠證研討會議，就認購規(guī)則及需求等進行研討，并深度解讀了綠證對發(fā)電方、用能方以及對新能源產業(yè)的影響，以此糾正之前行業(yè)關于綠證的一些“跑偏”。

　　綠證不會取代補貼

　　實際上，自今年年初發(fā)改委、財政部、能源局三部委聯(lián)合下發(fā)綠證通知以來，網上關于綠證的報道從未淡出視線。

　　隨著可再生能源發(fā)展速度、規(guī)模的膨脹，補貼資金缺口呈逐漸擴大趨勢。數(shù)據(jù)顯示，去年年底，缺口達到了600億元，今年3月份則顯示已飆升至750億元。這導致行業(yè)輿論認為，綠證或將取代運行多年的補貼機制。這“跑偏”的說法，給尚需政策扶植、“只差臨門一腳”的清潔能源發(fā)展無異潑了一盆冷水。

　　在綠證自愿認購研討會上，國家能源局一相關人士一開始便對上述報道做了糾偏：“很多人解讀說，綠證是通過自愿認購來解決補貼問題，其實我們并沒有這個想法。美國用了大概10年時間，自愿認購占到了新能源消費市場的1/3，我們相信，不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望在很短時間內大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產業(yè)發(fā)展至關重要。”

　　“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼問題，但短期內替代補貼很難實現(xiàn)。取消光伏補貼會有一個過程，預計光伏補貼會延續(xù)到2020年以后。”協(xié)鑫集團董事長朱共山在接受記者采訪時表示，“目前，大部分已投運光伏電站仍僅適用于補貼機制，而且國家補貼政策將具備可持續(xù)性。未來國家對新能源發(fā)展扶持，仍將是各類政策的‘組合拳’?！?/div>

　　“首先可以肯定的是，國家發(fā)展清潔能源的決心是不會動搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無疑問的。綠證短期內不會取代國家補貼，也不應該取代，應對清潔能源成本降低過程應該有一個合理的預期，再多些耐心?！标柟怆娫炊麻L曹仁賢在接受記者采訪時表示，雖然2020年左右實現(xiàn)光伏平價上網，但同時也要考慮未來確保電力穩(wěn)定，光伏系統(tǒng)普遍要增加儲能的投入成本。呼吁給可再生能源發(fā)展多留一點時間和成長空間?！半S著儲能與新能源技術的融合、多能互補技術等研發(fā)技術成本短期內還將很高，依然需要國家的扶持?！彼f。

　　企業(yè)多持觀望態(tài)度

　　就目前綠證設置來看，僅有陸上風電與光伏電站項目有資格獲得綠證，可在“綠證”和“補貼”之間二選一。同時規(guī)定，光伏和風電均是1個綠證對應1000度電。然而一個顯而易見的現(xiàn)實是，風電和光伏因補貼強度不同，市場無疑將更青睞價格優(yōu)勢更為明顯的風電。

　　有企業(yè)就直言：“光電和風電如處于同一資源區(qū)時，風電的綠證價將更低，現(xiàn)階段的買方無疑將更傾向于購買風電電量。同時，不同資源區(qū)的光電價格也不同，這都將在一定程度上影響消費者的選擇。”

　　遠景能源光伏業(yè)務總經理孫捷在接受記者采訪時表示，“從度電成本來看，綠證現(xiàn)階段會更傾向于風電。如果風電都用綠證，新能源補貼缺口將逐步緩解，這樣可能會有利于光伏補貼的及時下發(fā)，從而促進光伏的發(fā)展，推動光伏度電成本的進一步下降?！?/div>

　　某能源局相關人士表示，“我們遵循可負擔的原則，如果愿意購買綠證，成本最低的清潔能源將優(yōu)先讓渡給消費者，這樣用能企業(yè)在早期不會增加太多的用能負擔。”

　　曹仁賢認為，“綠證要考慮到前置發(fā)電成本，應根據(jù)不同發(fā)電類型，核定不同的綠證。在現(xiàn)階段條件下，是否可以考慮1個綠證對應風電1000度電、對應光伏800度電？”

　　不少受訪對象表示，綠證落實為光伏發(fā)電釋放了市場空間，可在一定程度上解決補貼資金不足和補貼拖欠的問題?！熬G證提供的是一個自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗?！敝袊h(huán)經濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎告訴記者，“走綠證通道”，會有一部分企業(yè)通過賣綠證來獲取資金收益。

　　采訪中，記者了解到，鑒于目前很多實施細則并未出臺，不少發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)，對綠證態(tài)度是“先觀察觀察，再等等看”。

　　綠證多指向消費側

　　關于綠證售出價格不得高于相應的國家補貼標準，是否會影響企業(yè)出售綠證的積極性？能源局相關人士解釋說，“即使不設價格上限，在一個完全競爭的市場，不會有人能以超過補貼的價格將綠證賣出去。設定價格上限只是表明不過度補貼的態(tài)度，但本身對于自愿交易的成交價格不會有太大影響。最近也在和相關部門溝通，會有一些優(yōu)惠政策，第一批綠證只要售出，價格不會比拿補貼的收益低。”

　　此外，關于“綠證”和“補貼”的關系，國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新在研討會上做了進一步解讀，“綠證交易是將售出量作為核減補貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個綠證，我們也只是通知電網企業(yè)來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補貼的行為?！?/div>

　　針對流傳的“7月1日之后會有相當大比例的綠證賣出，從而可以把這塊補貼完全覆蓋掉”的說法，能源局相關人士進一步表示，這不是自愿交易承擔的責任，“我們更多希望綠證是小而面廣、對消費側的帶動，希望各環(huán)節(jié)積極參與進來。”記者獲悉，此前有機構專門開展關于綠證購買意愿的公共調查問卷，結果顯示在霧霾等環(huán)境壓力下，85%受訪公眾認可綠色電力，愿意為綠電買單。

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