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綠證購買量僅占核發(fā)量的0.26% 綠證制度在中國如何推廣？

來源：界面新聞 | 0評論 | 4710查看 | 2017-11-17 09:57:00

“四個月，綠證僅出售2.1萬多張，籌集資金不足1000萬元?！?/div>

　　10月下旬，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在成都召開的光伏熱點問題研討會上說。

　　綠證是綠色電力證書，是中國政府頒發(fā)給陸上風(fēng)電、光伏（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量發(fā)的電子證書，是可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。

　　“目前綠證認購平臺需要改進，最好放到電費單上，而且應(yīng)當(dāng)擴大宣傳?！蓖跛钩杀硎尽?/div>

　　綠證面向各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位，以及社會機構(gòu)和個人發(fā)售。只要在全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺上認購一張綠證，就代表了你消費的電量中有1000千瓦時是綠色電力，即由風(fēng)電、光伏等可再生能源所發(fā)電量。

　　“剛開始認購時在朋友圈里熱鬧了一下，后來沒再聽到聲音。”在中國光伏大會綠證市場研討會上，有參會者對記者說。

　　今年1月18日，國家發(fā)改委、財政部、能源局三部委發(fā)布了《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠證核發(fā)及認購交易制度，并要求自7月1日起正式開展認購。

　　按照國家主管部門的設(shè)想，是想通過推廣綠證制度，引導(dǎo)全社會的綠色消費，促進清潔能源的消納利用，進一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補貼機制。

　　但掛牌出售以來，綠證交易“核發(fā)多，交易少?！?/div>

　　2萬個綠證賣給了誰？

　　中國綠色電力證書認購交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，綠證的認購者共有1576名，共認購21257個綠證。

　　與之形成鮮明對比的是，不斷增加的掛牌待交易綠證個數(shù)。截至10月底，已有800多萬個綠證被核發(fā)，僅淶源新天風(fēng)能有限公司掛牌的綠證個數(shù)就超過了12萬個。

　　綠證購買量僅占核發(fā)量的0.26%。

　　記者查詢中國綠色電力證書認購交易平臺（下稱綠證認購平臺）發(fā)現(xiàn)，10月超過一半的天數(shù)，綠證的交易數(shù)量為零，有交易的天數(shù)，交易數(shù)量也多在個位數(shù)。

　　根據(jù)綠證認購平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這2萬多個被售出的綠證，其中企業(yè)購買量約占比90%，個人購買量占比約10%。

　　圖：購買綠證的企業(yè)和個人排名

　　企業(yè)成為綠證購買的主力。界面新聞記者在綠證認購平臺統(tǒng)計分析了綠電購買量超過10萬千瓦時的企業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，新能源企業(yè)購買量占到了79%，非新能源企業(yè)的購買量只占到了21%。

　　從購買者企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)、事業(yè)單位對購買綠證的參與度明顯不足。綠證購買量超過10萬千瓦時的企業(yè)中，國有企業(yè)、事業(yè)單位占比僅為6%，民企占94%。

　　購買數(shù)量最多的企業(yè)前三名分別為明陽智慧能源集團股份公司（下稱明陽智慧）、新疆金風(fēng)科技股份有限公司（下稱金風(fēng)科技）和江森自控（中國）投資有限公司。

　　在首批自愿認購綠證交易中，明陽智慧申請購買總計超過1200萬千瓦時綠證，成為全國首批申購綠證數(shù)量最多的企業(yè)。

　　明陽智慧副總裁楊璞對界面新聞記者表示，這1200萬千瓦時是中山明陽工業(yè)園一年的用電量。在今年8月初，12100個綠證的交易量已全部完成，實現(xiàn)了去年中山明陽工業(yè)園100%綠色電力消費。

　　金風(fēng)科技在首批自愿認購綠證交易中，申請購買了3000個綠證，是全國首批申購綠證的企業(yè)中，數(shù)量僅次于明陽智慧的企業(yè)。金風(fēng)科技總裁王海波對記者稱，這3000個綠證中，已有2000個已經(jīng)完成交割，所代表的電量主要用于金風(fēng)北京亦莊園區(qū)二期用電，大概占園區(qū)年用電的25%。

　　作為綠證首批的支持者，這兩大企業(yè)均表示目前的綠證制度對企業(yè)、個人缺乏足夠的吸引力。

　　“綠色電力實行自愿認購交易，但自愿行動是一個長期過程。出于自愿，購買者動力不足，難以成為綠色電力的消費主力?！蓖鹾２▽缑嫘侣動浾叻Q。

　　楊璞對記者表示，企業(yè)或者個人購買后，只是獲得證書以證明其對綠色電力發(fā)展的貢獻。為了提高購買者的積極性，在激勵政策方面需要加強?！澳壳熬G證的購買者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購買平臺，并購買綠證，還需要在宣傳上多下功夫?！睏铊闭f。

　　北京鑒衡認證中心低碳節(jié)能事業(yè)部副總經(jīng)理楊小山在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，社會公眾對綠電、綠證等概念不太清楚；個人用戶參與綠色電力消費的動力不足；對于企業(yè)用戶缺少外部激勵，也缺少內(nèi)部驅(qū)動。

　　“企業(yè)購買者的數(shù)量并不多，一方面是中國的綠證價格相對國外比較高，另一方面更重要的原因是，大家還在觀望?？催@項政策能夠為企業(yè)帶來什么樣實質(zhì)的好處?！眹铱稍偕茉葱畔⒐芾碇行牟┦堪赵诰G證研討會上表示。

　　雞肋“綠證”？

　　按照規(guī)定，綠證的價格不能高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼。風(fēng)電綠證價格一般不超過0.26元/千瓦時，光伏綠證價格一般不超過0.55元/千瓦時。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)售出綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。對于申請核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)，表面上并不能獲得更大的收益。

　　風(fēng)電的裝機和發(fā)電量多于光伏發(fā)電，成本也低于光伏發(fā)電。因此以風(fēng)電發(fā)電量核算綠證更便宜。

　　綠證交易制度在國際上是一套成熟的清潔能源市場機制，在荷蘭、美國、澳大利亞、瑞典等發(fā)達國家被廣泛使用。在這些國家，綠色電力證書交易包括“強制配額”和“自愿認購”兩種機制，通常為兩者并行，更多則是以配額考核制度為主。

　　可再生能源配額制政策是指國家或地區(qū)政府，以法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性的規(guī)定，能夠真正識別出綠證交易的買家主體。

　　中國從2010年起同步開展了配額制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在發(fā)布征求意見稿階段。業(yè)內(nèi)擔(dān)心，此時開展綠證交易，綠證制度會成為“雞肋”。

　　在楊小山看來，現(xiàn)階段的綠證交易，更多的是對綠證制度的探索，將“綠色電力證書”這個新概念引入公眾視野，增強公眾對可再生能源、清潔發(fā)展的認知，同時將綠證作為消費綠色電力的權(quán)威證明，吸引一些有社會責(zé)任感的企業(yè)、個人參與綠色電力消費。

　　“同時也是為綠證強制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗，奠定基礎(chǔ)。”楊小山說。

　　從目前申請核發(fā)綠證的發(fā)電企業(yè)數(shù)量上看，越來越多的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)意識到，可再生能源在未來必定需要擺脫現(xiàn)有激勵機制，綠證交易制度才是行業(yè)發(fā)展的大趨勢，綠證收入很可能成為發(fā)電企業(yè)的重要收入來源之一。

　　國家能源局新能源司副司長梁志鵬曾公開表示，在2020-2022年期間，中國風(fēng)電要基本實現(xiàn)擺脫補貼。

　　中國可再生能源目前執(zhí)行固定電價制度，給予可再生能源相應(yīng)的補貼。但隨著新增裝機規(guī)模的擴大，補貼資金缺口將越來越大，這種制度將難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，可再生能源補貼缺口已經(jīng)超過700億元。以規(guī)劃的可再生能源發(fā)電量預(yù)測，到2020年，補貼缺口將進一步擴大到2000億-3000億元。

　　綠證制度的出現(xiàn)，實際上是為了幫助填補可再生能源發(fā)展基金的缺口。對發(fā)電企業(yè)來說，該機制允許它們在正常結(jié)算電費的基礎(chǔ)上，通過出售綠證獲取額外收益。

　　“如果補貼長時間無法到位，將對發(fā)電企業(yè)帶來直接的財務(wù)成本壓力?！睏钚∩秸f，“發(fā)電企業(yè)如能提前申請綠證并以相對合理的價格售出，可提前收回現(xiàn)金流，迅速獲得收益或繼續(xù)投入生產(chǎn)，同時也規(guī)避了遠期貨幣的貶值風(fēng)險?！?/div>

　　綠證交易還把發(fā)電企業(yè)從幕后被動等待補貼的角色，推到了與電力用戶進行交易的一線。艾琳表示，在這種新的模式下，新能源企業(yè)既有機遇也有挑戰(zhàn)，除了能夠獲取收益來緩解財務(wù)壓力，而且能通過對有需求的大用戶加綠證捆綁銷售的模式，跟蹤

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